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成都|成都，再定义“极核城市”( 二 )


两个重大动作均指向一个事实：成都正在想方设法突破自身局限 ， 瞄准中国、乃至世界极核城市的目标 。
成都为何敢于定下如此高的定位？
一方面 ， 在构建国际国内双循环相互促进新发展格局、新时代推进西部大开发形成新格局等重大决策背景下 ， 成渝地区正迎来前所未有的机遇窗口期 。
另一方面 ， 民盟中央经济委副主任、城市战略专家冯奎亦分析指出 ， 成渝处于一个新的上升发展周期 ， 经济社会迫切需要治理创新 。 此时成渝两市治理体系创新的成果 ， 能够更快捷地转变成为现实的生产力 ， “迎来了治理创新最好的历史阶段” 。
在1月召开的中央财经委员会第六次会议上 ， 明确“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区” 。
在官方语境中 ， 这被认为是“对成都战略目标和发展方向的充分肯定 ， 是成都在成渝地区双城经济圈建设中最重要、最独特的国家定位” 。
撑起合作的骨架
成都|成都，再定义“极核城市”
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成都龙泉山 图片来源：每经采访人员 张建 摄（资料图）
何为“公园城市示范区”？
简单来说 ， 就是成都将“坚持以新发展理念为旗帜方向 ， 突出生态型、高质量、人本化、有韧性的公园城市可持续发展特质 ， 努力在中国特色新型城镇化道路上创新突破、引领示范 。 ”
根据最新安排 ， 成都谋划了4个主要探索方向 ， 分别是在生态价值转化、深化要素市场化改革、提升现代治理能力和创新空间治理增强城市韧性上 ， 展开先行先试 ， 推进公园城市建设 。
这恰好能有效打破成都目前面临的发展瓶颈 。
以科创领域为例 。 一方面 ， 成渝地区拥有129所高校、61家科研院所 ， 是全国第五大科教资源集聚区 ， 区域创新能力位居全国第一方阵 ， 为成都科创发展提供宝贵的资源 。
但同时 ， 成都也注意到 ， 由于重大科技研发方向与产业发展重点方向不匹配、城市发展战略与高素质人才结构不匹配、科技创新成果与企业现实需求不匹配等问题客观存在 ， 制约了成都创新体系整体效能 。
数据显示 ， 在成都 ， 国家工程技术重点产业匹配度低于50% ， 高技能人才求人倍率高达3.0以上 ， 吸纳技术成交总额甚至不足北京的1/4 。
在争创综合性国家科学中心、争取大科学装置和国家重点实验室落地等动作以外 ， 公园城市示范区亦将从改善要素资源比较优势入手 ， 提升城市在经济体系中的生态位 。
一个例子是 ， 通过人本化的理念 ， 构建与国际接轨的新型人才发展体制 ， 将推动城市实现可持续动力支撑 。
成都|成都，再定义“极核城市”
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从龙泉山俯瞰成都 图片来源：每经采访人员 张建 摄（资料图）
改变的急迫 ， 特别突出地体现在东进区域 。
作为知名的汽车城 ， 龙泉驿区区长杜海波发现 ， 在对外招商引资时 ， 传统理念已难以满足新的产业发展逻辑 。 企业被优越的市场条件和规模化的生产模式吸引而来 ， 却可能因为城市品质不足而打退堂鼓 。
换句话说 ， 在人本城市的发展要求下 ， 传统经开区也需要向新型城市发展空间转型 。
邻近天府国际机场的简阳市更提出 ， 要从县域城市向区域城市、进一步向城市副中心转化 。
可以说 ， 在公园城市示范区的建设利好下 ， 转变已开始呈现出外溢趋势 。 而对于长期受制于“中部塌陷”而难以实现合作的成渝两市而言 ， 这些转变 ， 亦将有助于撑起合作的骨架 。
逐级探索的机制
成都|成都，再定义“极核城市”
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成都 图片来源：每经采访人员 张建 摄（资料图）
但在打造“极核”的过程中 ， 亦需讲究策略和技巧 。
简阳市市长罗开敏提及一个细节 。 作为成都空天产业功能区所在地 ， 简阳正与重庆就相关产业展开合作谋划 ， 并与相关区域达成一系列协议 。 但在具体操作中 ， 由于产业特性 ， 少数掌握核心研发能力的头部企业仍是每个地区补链强链的重点 ， 竞争在所难免 。


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