牛新春：美国对华政策已进入“惊魂时刻”
来源：环球时报作者：牛新春2020-07-24 00:5647月22日 ， 一天之内美国对华政策出了两件大事 。 一是 ， 美国国务院要求中国72小时内关闭驻休斯敦总领馆；二是美国参议院数名重量级议员提出“针对中国加强贸易、区域同盟、技术、经济和地缘政治倡议法案” ， 简称“战略法案”或“中国法案” 。 中美关系本来已经处于不断下坠的状态 ， 这两件事只能使其进一步探底 ， 而且没有人知道底在何处 。 值得关注的是 ， 这不会是年内美国对华政策的最后一波“惊魂” ， 未来几波只会更密集、更出人意料 。 如何应对中美关系的“非典型时刻” ， 值得中美两国人民深思 。必须承认 ， 中美关系本身面临着前所未有的挑战 ， 一定程度的震荡、摩擦和调整不可避免 。 中国是社会主义大国、全球第二大经济体 ， 同美国在经济结构、政治制度、意识形态和历史文化方面均有明显差异 。 两国实力差距越小 ， 两国的交往越密切 ， 矛盾和问题就越多 ， 过去40年是中美关系大发展的时期 ， 也是矛盾不断积累的过程 。 中美“脱钩”、冲突不符合任何人的利益 ， 两种制度、两个经济体必须找到共处、双赢的交往模式 ， 难度史无前例 ， 需要天时、地利、人和 ， 需要长期的探索 。然而 ， 在中美关系最需要大智慧、大战略的时刻 ， 美国政治却进入“非典型”时刻 。 过去三年特朗普政府频出险招、阴招 ， 中美关系环环惊险、步步惊心 ， 以至于今天越来越多的人认为断交、战争并非不可想象 。 糟糕的是 ， 从现在开始美国又进入了“大选时刻” ， 选举事关政治生命 ， 政治往往因此而疯狂 。 更糟糕的是 ， 中国问题已经成为大选的焦点 ， 攻击中国、对华强硬可以获得选票 ， 两党将比赛谁对华更强硬 ， 打“中国牌”不可避免 。美国大选日期在11月3日 ， 美国政治学中有一个专用名词叫“惊魂十月” ， 两党往往无所不用其极 ， 各种稀奇古怪的事情都可能出现 。 今年大选前 ， 受“惊魂十月”影响 ， 美国对华政策会进入“惊魂时刻” ， 令人匪夷所思的事情必然会层出不穷 。 中美关系本身的逻辑、特朗普对华策略和选举操弄共同影响美国对华政策 ， 大选竞争越激烈选举操作的需求就越强烈 ， 对此 ， 只有分清哪些是长期的、战略的 ， 哪些是短期的、策略的 ， 哪些是选举手法 ， 才能认清美国对华政策的本来面目 。 有些耸人听闻的政策 ， 或者看起来长期的、战略性的举措 ， 实质上选举操作的成分很大 。5月20日 ， 白宫发布“美国对中华人民共和国战略方针”报告 ， 全面详述未来美国对华战略 。 从6月26日开始 ， 美国总统国家安全事务助理奥布莱恩、联邦调查局局长瑞伊、司法部长巴尔先后从不同角度论述美国对华战略 ， 据称财政部长姆努钦、国务卿蓬佩奥稍后也会加入这个行列 。 7月22日 ， 共和党参议员提出全面对付中国的“中国法案” 。 这些看起来都是事关全局、长远的战略设计 ， 仔细看下来 ， 更多还是对中美关系的短期政治消费 。美国对华战略转型、定型是一件大事 ， 需要国内的广泛共识 ， 更需要在实践中反复检验 。 目前 ， 虽然美国国内普遍认为过去的对华政策有问题 ， 但是对于什么才是最好、最有效的对华政策远远没有共识 ， 就连特朗普政府内阁里都有严重分歧 。 在这样的背景下 ， 行政部门、国会频繁推出对华战略报告、演讲和法案 ， 这些仓促出笼的东西离定型的对华战略还有很远的距离 。在美国对华政策的“惊魂时刻” ， 不论美国的动机是什么 ， 频频出台的反华政策必然损害中美关系 ， 这可能是没有人能阻挡的悲剧事实 。 对于所有关心中美关系、受中美关系影响的人来说 ， 不要随美起舞 ， 不要卷入大选政治 ， 保持战略定力 ， 坚持自己的节奏、议题 。 选举终会过去 ， 短线操作也难解决问题 ， 中美关系迟早要回到双方的共同利益和挑战上来 。 （作者是中国现代国际关系研究院中东研究所所长）
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