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中小企业发展专项资金|工信部等十七部门首次对促进中小企业发展工作进行制度设计

人民网北京7月24日电 （申佳平）记者今日获悉 ， 为深入贯彻党的十九届四中全会精神 ， 坚持和完善社会主义基本经济制度 ， 坚持“两个毫不动摇” ， 形成支持中小企业发展的常态化、长效化机制 ， 促进中小企业高质量发展 ， 工业和信息化部联合国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（下称《意见》） 。
《意见》提出 ， 中小企业是国民经济和社会发展的主力军 ， 是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础 ， 是扩大就业、改善民生的重要支撑 ， 是企业家精神的重要发源地 。 党中央、国务院高度重视中小企业发展 ， 近年来出台了一系列政策措施 ， 有关工作取得积极成效 ， 但仍存在一些突出问题 ， 特别是一些基础性制度性问题亟待解决 。
《意见》共从7方面提出了25条具体措施：
一、完善支持中小企业发展的基础性制度
（一）健全中小企业法律法规体系 。 以《中小企业促进法》为基础 ， 加快构建具有中国特色、支持中小企业发展、保护中小企业合法权益的法律法规体系 。 鼓励地方依法制定本地促进中小企业发展的地方法规 。 探索建立中小企业法律法规评估制度和执行情况检查制度 ， 督促法律法规落实到位 。
（二）坚持公平竞争制度 。 全面实施市场准入负面清单制度 ， 公正公平对待中小企业 ， 破除不合理门槛和限制 ， 实现大中小企业和各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等 。 全面落实公平竞争审查制度 ， 完善审查流程和标准 ， 建立健全公平竞争审查投诉、公示、抽查制度 。 加强和改进反垄断和反不正当竞争执法 ， 维护市场竞争秩序 。
（三）完善中小企业统计监测和发布制度 。 健全中小企业统计监测制度 ， 定期发布中小企业统计数据 。 建立中小企业融资状况调查统计制度 ， 编制中小微企业金融条件指数 。 加强中小企业结构化分析 ， 提高统计监测分析水平 。 探索利用大数据等手段开展中小企业运行监测分析 。 完善《中小企业主要统计数据》手册 ， 研究编制中小企业发展指数 。 适时修订中小企业划型标准 。
（四）健全中小企业信用制度 。 坚持“政府+市场”的模式 ， 建立健全中小企业信用信息归集、共享、查询机制 ， 依托全国信用信息共享平台 ， 及时整合共享各类涉企公共服务数据 。 建立健全中小企业信用评价体系 ， 完善金融信用信息基础数据库 ， 创新小微企业征信产品 ， 高效对接金融服务 。 研究出台有关法律法规 ， 规范中小企业信用信息采集、公示查询和信用监管等 。 发挥国家企业信用信息公示系统的基础作用 ， 将涉企信息记于企业名下并依法公示 。
（五）完善公正监管制度 。 减少监管事项 ， 简化办事流程 ， 推广全程网上办、引导帮办 ， 全面推行信用监管和“互联网+监管”改革 。 推进分级分类、跨部门联合监管 ， 加强和规范事中事后监管 ， 落实和完善包容审慎监管 ， 避免对中小企业采取简单粗暴处理措施 ， 对“一刀切”行为严肃查处 。
二、坚持和完善中小企业财税支持制度
（六）健全精准有效的财政支持制度 。 中央财政设立中小企业科目 ， 县级以上财政根据实际情况安排中小企业发展专项资金 。 建立国家中小企业发展基金公司制母基金 ， 健全基金管理制度 ， 完善基金市场化运作机制 ， 引导有条件的地方政府设立中小企业发展基金 。 完善专项资金管理办法 ， 加强资金绩效评价 。
（七）建立减轻小微企业税费负担长效机制 。 实行有利于小微企业发展的税收政策 ， 依法对符合条件的小微企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施 ， 简化税收征管程序；对小微企业行政事业性收费实行减免等优惠政策 ， 减轻小微企业税费负担 。 落实好涉企收费目录清单制度 ， 加强涉企收费监督检查 ， 清理规范涉企收费 。


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