单退圩堤首次应考：成功的分洪，复杂的善后( 四 )
针对蓄滞洪区补偿工作 ， 国家早在2000年出台过《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（以下简称《补偿办法》） ， 规定了针对蓄滞洪区补偿的对象、范围和标准 ， 但《补偿办法》显示：“本办法适用于附录所列国家蓄滞洪区……省级人民政府批准的防洪规划或者防御洪水方案中确定的蓄滞洪区的运用补偿办法 ， 由有关省级人民政府制定” 。
采访人员查询附录发现 ， 长江流域符合补偿标准的蓄滞洪区一共只有40个 ， 江西省境内仅有康山圩、珠湖圩、黄湖圩和方洲斜塘四座 。 也就是说 ， 该《补偿办法》并不适用于此次鄱阳湖区启用的185座单退圩堤 。
一名多年从事防洪抗旱研究的资深人士说 ， 据他了解 ， 国内近年来几乎没有围绕单退圩堤的深入研究 ， 因此也缺乏统一明确的补偿机制 。
伍术刚说 ， 为尽量降低自然灾害带来的损失 ， 苏家垱乡的每块土地其实都购买了商业保险 ， 但具体赔付方案仍在商讨中 。 比如这次被淹的水稻大多为尚未成熟的中稻 ， 因此赔付额度可能会偏低 。
他希望在7月下旬完成详细核灾工作 ， 同时尽一切可能加快排涝和生产自救 。
正值农忙时节 ， 农户们却无事可做 ， 只好在家里搓麻将打发时间 。 他们看着家中被洪水淹没的良田 ， 无计可施 。
单退圩堤调整构想
经历了首次全面启用单退圩堤之后 ， 共青城农业农村水利局副局长黄志清和伍术刚都建议 ， 部分重点圩堤应当退出单退圩堤名录 ， 根据实际情况对单退圩堤进行动态管理 。
以浆潭联圩为例 ， 黄志清说 ， 除了农田和鱼塘 ， 受进洪影响的还有昌九大道共青段：“今年（共青段）没有被淹 ， 但如果淹到地基 ， 也会影响它的安全 。 ”
昌九大道连接着九江和南昌 ， 作为一条城际快速通道 ， 是昌九一体化的重要基础建设工程 。 它的设计为双向六车道 ， 在共青段为四车道 。 采访人员在现场看到 ， 这条道路多处紧靠浆潭联圩背水面 。 进洪后 ， 在公路上便可看到两侧被淹的农田 。
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7月18日 ， 昌九大道共青段附近被洪水淹没的农田 。 这里地势较高 ， 稻田尖还能露在水面之上 。
此外黄志清称 ， 随着城市快速发展 ， 共青城还有6座单退圩堤所在区域已变为城区 ， 并经江西省批复纳入城市总体规划中建成区 。 这些单退圩堤保护的重要基础设施包括：近期江西省生态环境厅刚作出批复的共青城通用机场项目、新建铁路九江至南昌客运专线共青城高铁站、江益镇大学城等 。
黄志清介绍 ， 这些单退圩堤今年均按照要求进行了统一分洪 。 由于部分项目地势高 ， 部分项目尚未开建 ， 因此实际影响可控 ， 但无法保证未来再遇特大洪水时能够平稳度过 。
“有些单退圩堤已经履行了城市道路的功能 ， 有些已经不复存在了——大圩建起来之后 ， 小的已经在水里了 。 ”伍术刚说 。
因此 ， 他们希望有关部门能够考虑将部分有重要基础设施的圩堤退出单退圩堤名录 ， 不再根据单退圩堤要求在高水位时分洪 ， 避免造成更大损失 ， 并根据实际情况对单退圩堤进行动态管理 。
类似的建议也在学术研究中出现过 。 2014年 ， 时任江西省河道湖泊管理局工程师的黄浩智、时任江西省水利科学研究院院领导的李洪任联合发表了论文《鄱阳湖区圩堤建设回顾与思考》 。 其中提到 ， 随着鄱阳湖区经济社会发展、城镇化进程和基础设施建设加快 ， 部分圩堤保护对象已发生了较大变化 ， 保护耕地已转变为保护城镇、重要基础设施和重要企业 ， 防洪标准和防护范围都不再满足要求 。
不过目前 ， 名录调整还只是基层干部们的构想 ， 单退圩堤仍然承担着有效减轻鄱阳湖、长江九江段 ， 以及江西五河防洪压力的重要角色 。
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