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大众报业·大众日报客户端|理上网来丨“合并”声音再起，对这类“期待”应该怎么看？

近期 ， 山东《省会经济圈一体化发展2020年工作要点》审议通过 ， 提出：“推动济南新旧动能转换先行区、淄博周村区、齐河县、邹平市打破行政壁垒 ， 加快提升四地一体化发展水平 。 ”
文件出台后 ， 社会上关于“齐河、邹平何时并入济南”的讨论热度再度飙升 。
事实上 ， 有一个非常有意思的现象 ， 就是每次跨区域的发展规划出台 ， 都会伴随着行政区划调整的“呼声” ， 如胶东经济圈一体化发展提出后 ， “诸城、高密何时划归青岛”声音再起 。
近年来 ， 随着经济发展水平的不断提升 ， 跨行政区域的一体化、同城化、都市圈化发展 ， 成为大势所趋 。
如上述济南先行区与齐河、邹平等地的跨县区一体化发展 ， 济泰同城化、济淄同城化等城市间一体化发展 ， 以及山东“三圈”这种全省规模的一体化发展规划等 。
区域一体化 ， 客观上要求破除地区间的行政壁垒 。 问题是 ， 破行政壁垒 ， 就一定要进行行政区划调整吗？
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“合并”有无必要
一些群众甚至是地方干部 ， 固执地认为 ， 由于政府在制定和实施发展战略中具有重要地位 ， 为了有力推动区域一体化进程 ， 有必要进行一些“谁合并谁”的行政区划变动 。
事实上 ， 这里面存在一种认知偏差 。 即行政区划的调整 ， 并非区域协同发展的充分条件 。 甚至单纯作为一种技术手段 ， 也并非完全必要 。
我们先看看 ， 为什么要推进区域一体化？
跨行政区域的经济一体化发展 ， 有利于实现人流、物流、资金流、技术流、信息流 ， 以及日益稀缺的建设用地资源等经济增长核心要素的汇聚和优化配置 ， 因此日益成为国家和地区实施发展战略的重要一环 。
但市场经济条件下 ， 上述资源的高效配置 ， 应主要通过市场手段来完成 。
政府层面 ， 只要保证区域范围内的基础设施具有联通性 ， 所采用的政策具有一致性 ， 就可以超越行政区划管辖权的限制 ， 实现区域协同一体化发展 ， 并不需要将某县（市、区）实质性地合并给某市 。
相反 ， 强求区域发展与行政区划的一致 ， 反而可能带来诸多行政管理权的交接、变换等问题 ， 产生较大的经济成本和行政负担 ， 并且需要花费较长时间来消化磨合 ， 不一定是明智之举 。
同时 ， 现实中一些地方 ， 虽然实现了行政区划“名”上的合并 ， 但在基础设施的互联互通和要素自由流动等方面 ， 并没有取得实质性进展 ， 也未能带来区域经济的一体化发展 ， 可谓得不偿失 。
因此 ， 区域一体化发展 ， 绝不能简单等同于行政区划合并 ， 或者把希望都寄托在行政区划调整上 。
要名 ， 还是要实？
区域经济一体化 ， 是要通过基础设施互联互通、生态环境共保联治、产业创新协同共进、文化旅游融合发展、对外开放携手共赢等 ， 实现要素资源的高效配置和民生福祉的共建共享共富 。
这些“实质性的一体化” ， 要比名义上的行政区划调整 ， 更有利于区域协同发展 。
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基础设施互联互通 ， 首先要在交通路网、水体水系上 ， 做到全区域一张“网” ， 区域内的公共交通、水利设施等能互联互通；其次 ， 在信息化时代 ， 除了交通基础设施外 ， 5G通讯网络、大数据中心、智慧城市建设等新基建 ， 也应实现全区域一张“网”（数据网） 。
生态环境共保联治 ， 是将生态环境保护纳入区域统一治理范围内 ， 进行共同保护、联合治理 。 产业创新协同共进 ， 要求各地积极发挥优势 ， 进行跨地域、跨机构、跨行业、全方位合作 ， 实现研发创新总部和试验、生产等基地的协同合作 。


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