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大众报业·大众日报客户端|理上网来丨“合并”声音再起，对这类“期待”应该怎么看？( 二 )


文化旅游领域 ， 应推动实现三产融合发展 。 由于一产和大量文旅资源都在县域 ， 因此需要区域进行统一策划和打造 。 对外开放携手共赢 ， 则要求整合全区域的优势资源 ， 纳入到经济全球化和“一带一路”等区域开放大格局中 。
软硬“两张网”
行政区划调整的议论 ， 背后是名实之争 。
打破行政壁垒 ， 实现区域一体化发展 ， 关键在“实”的推进 ， 而非“名”的变更 ， 因此必须“去名务实” 。
对此 ， 可将具有区域公共性的一些行政管辖权 ， 剥离出来 ， 由区域协调机构进行统筹规划 ， 从而实质性推动区域经济一体化 。
比如 ， 将路网、水利等基础设施规划建设权 ， 从地级市行政管理体制中脱离出来 ， 由区域协调机构进行统筹规划和协调管理 。
现实中有一些好的做法 ， 如长三角通过修建商合杭高铁、沪苏通铁路、沪杭甬高速等 ， 打通区域经济动脉；我省高密市积极与青岛、胶州进行道路规划衔接 ， 提出与青岛地区路网连接改善提升方案等 。
路网建设能显著扩大市场范围 ， 从而带来专业化程度的提升 。 路网打通后 ， 在市场机制作用下 ， 区域内劳动力、资本、技术、信息等要素资源 ， 会自发地实现高效配置 。
近年来 ， 合肥市、郑州市经济发展迅猛 ， 与它们理顺了省会经济圈的空间布局 ， 做到交通网络先行 ， 有着非常密切的关系 。
大众报业·大众日报客户端|理上网来丨“合并”声音再起，对这类“期待”应该怎么看？
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除了修这些实体的路 ， 我们还要修一条“信息高速公路” 。
如能在5G通讯网络、大数据中心、智慧城市建设等新基建领域 ， 也能实现全区域一张网 ， 则将十分有利于区域数字经济共同体的发展 ， 以及在民生社会事业上的普惠应用 。
在这方面 ， 杭州市把“城市大脑”建设 ， 作为数字赋能城市治理及都市圈协同发展的主要抓手 ， 起到了很好的示范作用 。
以硬带软 ， 以软促硬 ， 软硬件紧密结合 ， 实现区域内基础设施互联互通 ， 这是区域一体化协同发展的前提和重心 。
真正管用的协调机制
综合来看 ， 真正打破地区间的行政壁垒 ， 关键要做到“去名、务实、求真” 。
去名 ， 就是不把目光盯在行政区划调整上 ， 而要在区域协调机制、联动机制上 ， 下真功夫；务实 ， 就是率先在路网等基础设施互联互通上 ， 做出实绩；求真 ， 就是努力回归区域经济协同发展的真谛 。
首先要做好顶层设计 ， 按照区域发展规划 ， 制定好实施方案 ， 建立行之有效、真正管用的区域协调机制 。
在联动机制方面 ， 广东省在粤港澳三地规则衔接方面 ， 已探索出比较好的经验 ， 主要体现为：要素流动便利水平显著提升 ， 科技创新协同不断深化 ， 营商环境优化提升 ， 港澳居民到广东发展更为便利等 。
山东在实质性推进“一群两心三圈”建设中 ， 也应把区域联动机制的顶层设计放在首位 。 由于省内区域发展战略往往是跨市布局的 ， 因此需要建立“省-地级市-县（市、区）”三级联动机制 。
这三级联动机制中 ， 地级市处于中间环节 ， 县（市、区）是真正的执行层 ， 两者之间可能会存有一定的利益冲突 ， 需同步推进扩权强县改革 ， 赋予县级更多行政管辖权 。
其次要特别重视市场化的力量 。
在区域经济一体化推进的实际进程中 ， 行政壁垒的存在 ， 会造成区域市场存在一定程度的割裂 。
因此 ， 除了路网、水利等基建项目需要区域层面的统一供给外 ， 其他的如劳动力、资本、技术、信息等核心要素资源 ， 应主要依靠市场化力量来实现区域间的高效配置 。 要把打造一流的区域营商环境 ， 作为区域发展战略的重点 。
比如 ， 长三角地区多点开花、经济活力足、区域发展包容性强 ， 这在很大程度上得益于市场力量的驱动 ， 而非行政区划调整 。


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