违法违规行为|民事诉讼类案监督的价值与路径
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□民事诉讼类案监督,是指检察机关对进入民事诉讼监督程序的同类案件中存在的同类问题和不同类案件中存在的同类问题进行分析研究并提出监督意见的监督模式 。
□民事诉讼类案监督具有诸多功能 。 对检察机关而言,开展民事诉讼类案监督有利于统一监督标准,提升监督质效 。 对人民法院而言,开展民事诉讼类案监督有利于统一裁判标准,防止同案不同判 。 对社会治理而言,开展民事诉讼类案监督有利于推动社会治理,有效防范化解风险 。
最高检张军检察长于2018年10月向第十三届全国人大常委会专项报告民事诉讼和执行活动法律监督工作时,着重指出了当前“多数案件限于个案办理、就事说事,类案监督不够”的问题 。 最高检《2018-2022年检察改革工作规划》明确指出,要探索民事类案监督工作机制 。 笔者拟对民事诉讼类案监督的内涵、价值与路径等问题进行梳理,以期对完善类案监督机制、提升类案监督质效有所裨益 。
民事诉讼类案监督的内涵和外延
民事诉讼类案监督,是指检察机关对进入民事诉讼监督程序的同类案件中存在的同类问题和不同类案件中存在的同类问题进行分析研究并提出监督意见的监督模式 。 民事诉讼类案监督中存在同类案件和同类问题两个维度,在狭义的民事诉讼类案监督中,同类案件主要以监督案由进行划分,同类问题则主要指向相同的法律适用问题或相同的违法行为 。 《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》第112条规定:“有下列情形之一的,人民检察院可以提出改进工作的检察建议:(一)人民法院对民事诉讼中同类问题适用法律不一致的;(二)人民法院在多起案件中适用法律存在同类错误的;(三)人民法院在多起案件中有相同违法行为的;(四)有关单位的工作制度、管理方法、工作程序违法或者不当,需要改正、改进的 。 ”这里的前三项情形,实际上即为狭义上的类案监督问题 。 广义的民事诉讼类案监督中,同类案件可以根据监督案由、监督事由、监督方式、监督对象等不同依据进行划分,同类问题则不局限于相同的法律适用问题或违法问题,还包括对各类型案件所呈现出的发展趋势、背景因素等其他共性问题进行分析研究,进而提出改进建议 。
尽管类案监督是相对于个案监督而言的,但并不是个案监督的简单集合 。 有学者指出,类案监督突破了个案监督的局限,具有更强的预防功能和监督刚性,它打破了就案论案的单一模式,用系统方法把“类案”放在一个“盘子”里进行对比、分析、判断,进而提出科学、可行的建议;它跳出了“个别正义”的小圈子,能够发现、解决带有共性、普遍性等机制、体制上的问题,追求实现普遍正义 。 同时应当注意到,通过精准的个案监督,即优先选择在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件,抗诉一件促进解决一个领域、一个地方、一个时期司法理念、政策、导向的问题,在一定程度上也可以发挥对类案的案例指导作用 。
民事诉讼类案监督的价值和功能
民事诉讼类案监督的价值和功能主要体现在以下三个方面:
一是对检察机关而言,开展民事诉讼类案监督有利于统一监督标准,提升监督质效 。 如果上下级检察机关对抗诉标准把握不一致,就会影响抗诉效果 。 特别是在抗诉必要性标准的把握方面,如何综合平衡实体正义与程序正义、法律效果与社会效果、法律规定与司法政策、维护司法既判力与弱势群体利益保护等,均需要通过类案标准加以指引 。 通过类案监督来统一监督标准,可以避免因检察机关监督标准不统一而造成新的司法不公 。
二是对人民法院而言,开展民事诉讼类案监督有利于统一裁判标准,防止同案不同判 。 同案不同判问题是检察机关开展民事诉讼类案监督的直接诱因 。 检察机关对类案进行审查、对比分析后作出的类案监督意见,能准确、全面地反映违法问题的整体情况,突出相关违法问题的严重性,更容易引起法院重视,被法院接受,进而促进裁判标准的统一 。 类案监督在促进裁判标准统一的同时,亦有利于规范法官行使自由裁量权 。
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