违法违规行为|民事诉讼类案监督的价值与路径( 二 )
三是对社会治理而言,开展民事诉讼类案监督有利于推动社会治理,有效防范化解风险 。 检察机关在对类案进行审查的过程中,可以发现类案中存在的普遍性社会治理问题,进而在履行监督职能的同时针对这些问题向有关部门发出检察建议,促使其开展治理、改进工作,进而有效防范和化解重大风险 。
民事诉讼类案监督的具体路径
加强民事诉讼类案监督,应做好以下三方面的工作:
一是充分利用科技手段,推动类案信息收集和研判 。 开展民事诉讼类案监督必须树立科技借助的理念,充分运用信息化智能化手段来推进和实现 。 要以统一业务应用系统为基础,依托人工智能、大数据等技术,统筹研发智能辅助办案和管理系统,完善关键信息自动抓取、类案分析、结果比对、办案瑕疵提示、超期预警等功能,助力提高司法质量、效率和公信力 。 要推进跨部门大数据办案平台建设,促进与其他政法机关案件信息网上流转和业务协同办理,自动分析办案信息,加强动态监督 。 要加强法信App等智能化办案软件运用,提升工作质效 。
二是细化类案分类,明确类案监督内容 。 从案由来看,民事诉讼监督案件可分为合同类、物权类、婚姻家庭类、侵权类等类型,其中合同类纠纷约占案件总数的65%,而合同类纠纷中又以借款合同、买卖合同和建设工程施工合同居多 。 从监督事由来看,民事诉讼监督案件主要集中于适用法律确有错误、认定基本事实缺乏证据证明、有新的证据足以推翻原判决三类 。 从监督方式来看,民事诉讼监督案件可分为抗诉类、再审检察建议类、检察建议类等类型 。 从监督对象来看,民事诉讼监督案件可分为判决类、裁定类、调解书类以及审判违法行为类、执行类等 。 上述分类还可进一步细化,例如适用法律错误类案件又可分为认定法律关系主体错误、认定法律关系性质错误、认定法律行为效力错误等类型 。 应当说,每一种类型的案件都有着重要的研究价值,在民事诉讼类案监督研究中要注意细化案件分类,把握好各类案件的监督内容和重点 。
三是探索类案监督方式,保障类案监督效果 。 目前,实践中采取的类案监督方式主要有三种:第一种是检察机关针对类案反映的问题,向法院提出类案检察建议,要求法院纠正错误、规范司法行为 。 例如2018年12月最高人民检察院就人民法院在民事公告送达中存在的不规范问题向最高人民法院发出类案检察建议,指出当前人民法院在民事公告送达中主要存在适用公告送达存在不当、公告送达方式不规范、公告送达内容不规范、公告送达程序不规范等问题,并提出进一步落实司法责任制相关要求,严格落实现行法律、司法解释及文件有关公告送达的规定,完善现行司法解释或文件有关公告送达的规定以及建立健全相关配套机制等建议 。 二是检察机关在类案分析的基础上,邀请法院以座谈、联合调研等方式,互相交换对类案存在问题的认识,推进司法标准统一 。 三是检察机关对一定时期内的总体监督情况进行总结、分析后通报给相关法院,同时提出相应的监督意见 。 类案监督是检察机关开展法律监督的新途径,应当积极探索类案监督的有效方式,并以此保障类案监督取得良好效果 。
【违法违规行为|民事诉讼类案监督的价值与路径】(作者单位:最高人民检察院第六检察厅)
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