半月谈微信公众号|没钱就不能做事？基层应走出高成本治理陷阱( 二 )
由于基层事务大多是细小琐碎、难以定性的事务 ， 大多数“小事”源自人们的生活习惯 ， 社会关系失调 ， 这也就意味着政府无论怎么解决“小事” ， “小事”都会源源不断地产生出来 。 因此 ， 只要政府“花钱办事”的逻辑没有改变 ， 治理成本就只可能上升 ， 不可能下降 。
这也就难怪 ， 哪怕是基层的群众自治组织 ， 也呈现出膨胀的趋势 。 全国绝大多数地方的村（居）干部 ， 已经事实上专职化了 ， 他们有干不完的政务和村务 ， 已经没有时间和精力从事家庭生产 。 不少村庄还要雇佣为数不少的“临时工”帮忙处理事务 ， 连村级组织内部也形成了完整的科层体系 。
【半月谈微信公众号|没钱就不能做事？基层应走出高成本治理陷阱】实际上 ， 基层工作的核心是群众工作 。 一旦群众的思想通了、人心齐了、组织好了 ， 基层治理便会事半功倍 ， 反之则会事倍功半 。 这一点不改变 ， 基层治理便会一直受制于时间紧、任务重 ， 基层治理的成本当然也就会不断提升 。（吕德文武汉大学中国乡村治理研究中心研究员）
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