西部城市|深圳、青岛、大连、喀什！四城市突传直辖，可信吗文丨西部菌一篇探

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文丨西部菌
一篇探讨区划设置的文章，在今天引发了广泛讨论。

优化整合北京、广州行政区划设置，适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行政管辖范围。
积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市自主配置资源的能力。
支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

这篇文章的建议很“大胆” 。由于作者有一些官方的职务头衔，发布平台也是官媒，由此引发了各种解读，在不少人看来，这是增设直辖市或者大规模扩容的又一个信号。

果真如此吗？
西部城事先说结论，部分城市有扩容的可能性，但增设直辖市，即便是深圳，概率同样极低，短期内甚至可以说为零。
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自重庆于1997年设立直辖市后，关于“谁能成为第五个直辖市”的各种猜测和传闻，始终没有断过。
有兴趣的可以搜索下，类似的传闻几乎涵盖从二线城市到各路十八线小城。
民间热衷于炒作直辖市扩容的话题，说到底，还是因为直辖市是区划设置的最高一级，晋升直辖市能带来各种政策好处。这一点可以参照重庆。
在有直辖传闻的城市中，深圳是最典型的一个。

一方面，深圳比较特殊，享有不少省一级的自主权限，升级直辖是顺势而为；另一方面，直辖可以为管辖范围的扩容提供条件，深圳直辖的必要性，比任何城市都迫切。
从官方报道看， 2003年前后，深圳直辖的问题，确实被纳入过讨论议程。然而，之所以没能实现，是因为深圳以及深圳所在的大湾区，的确太特殊了。
以前没能直辖，现在想要直辖会更加困难，至少短期内可能性几乎为零。
举个简单的例子，假如深圳直辖，大湾区的城市结构，会变得更加复杂，有省会，有直辖市，有特殊的港澳，还有普通地级市，一体化难度将进一步提升，这明显有违现在的发展趋势。
既然深圳短期内几乎不可能直辖，其他城市呢？比如文章建议的青岛、大连、喀什？
要知道，最后直辖的重庆，除了有直辖历史、管辖权限不合理等条件外，还有三峡这样的大工程作为背景因素。
眼下没有重大国家战略支撑，且城镇化基本定型，即便是计划单列市，直辖的调整难度也相当大，这些相较于深圳而言，直辖必要性更低的城市， “升级”的概率无疑极低。

喀什GDP ，来源：公报
尤其是像喀什， 2019年的生产总值只有1048.3亿元，户籍总人口462.40万人，就算直辖也达不到相应的发展效果。
青岛、大连好歹还是计划单列市，民间还有一些传闻和建议，指向武汉、西安等省会。这类城市直辖的可能性更低。它们本身就是强省会，一旦直辖，岂不是省内连龙头都没有了？
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增设直辖市，说到底，还是为了服务于“提升中心城市和城市群的综合承载和资源优化配置能力”的目标。那么，像深圳这类城市，既然直辖困难，扩大管辖范围呢？
深圳的历史上，曾经有过几次扩容，比如2010年后，关外地区也成为深圳范围。而算上2018年划入的深汕，深圳的面积也才2400平方公里左右。

来源：网络。长春为调整前数据
如上图，别说和北京、杭州比，和上海、广州相比，拥有超两千万实际管理人口的深圳，面积无疑太小了。深圳房价的一路走高，根本原因正在于城市开发空间和土地供应量有限。
另外，该文章提到的郑州、武汉、南京，管辖面积同样在1万平方公里以下，远远比不上重庆、南宁、昆明等面积辽阔的城市。
考虑到它们多是所在区域的中心城市，扩容能提升辐射带动作用。而且，相较于直辖，扩容的难度更低，最近十年来也有诸多的先例。
比如2011年，巢湖一分为三，主体划入合肥；2016年，成都代管简阳；2017年，西安代管西咸新区；2018年，济南合并莱芜；2020年，公主岭并入长春……
管辖范围扩大之后，这些城市迎来了新的发展空间。以合肥为例，近十年以来，其GDP总体增幅可以排进全国前三，成为一匹实力强劲的黑马，城市能级有质的提升。