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新时代检察机关法律监督的功能与作用( 四 )


进一步言之,规制国家公权力不仅是法律监督价值追求之所在,更是实现法律监督的根本路径 。法律监督之本意,即通过对公权行为的合法性进行审查与监督,以保障法律的正确统一实施 。同时,对公权力的规制也是维护社会公平正义的有效途径 。具体来说,检察机关在办理刑事案件中,与审判、公安等专门机关分工负责,互相配合、互相制约,以保证准确有效地执行法律、保障人权;通过诉讼监督制约审判权,保障司法公正;通过行政检察与行政公益诉讼检察,对行政权进行规制,促进行政机关依法行政,保护行政相对人与社会公众的合法权益 。 
党的十九届四中全会提出,要坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督 。新时代的法律监督,是国家监督体系中的重要组成部分,从监督权力行使合法性的角度施展关键的法治监督作用 。这不仅为提升我国法治建设的品质添砖加瓦,更为织牢织密法治监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量 。
新时代检察机关的功能定位 
谢鹏程 
人民检察院组织法于2018年完成了一次大修,适应了全面依法治国、国家监察体制改革和司法体制改革深入推进的时代需要,反映了检察机关职权配置、权力运行方式和保障机制的深刻变化,体现了党和国家对检察工作的新要求,回应了人民群众对检察工作的新期待 。人民检察院组织法是检察工作、检察制度和检察理论创新发展的基础和规矩,也是全面准确地把握新时代检察机关法律监督的功能定位的基本依据 。 
坚持检察机关的法律监督性质和定位 
人民检察院组织法第2条第1款规定:“人民检察院是国家的法律监督机关 。”这是由我国的国体和政体决定的 。“法律监督”从三个不同层面规定了检察机关和检察职能:一是规定了检察机关的性质,表明检察机关与国家权力机关、行政机关、监察机关和审判机关的区别;二是规定了检察机关在国家机构和国家治理体系中的定位,即常说的“宪法定位”,表明检察机关与其他国家机关的相互联系;三是规定检察机关的根本职能,表明全部检察权共同具有的、目标性的、标志性的功能和使命,在这个意义上说,检察职能、检察权可以分别称为“法律监督职能”“法律监督权” 。从实质上说,检察机关具有法律监督和司法双重属性,既是国家的法律监督机关,也是国家的司法机关 。换句话说,检察权的配置、范围和界线以及检察权行使的主体、方式和效力既要受法律监督的限定,符合法律监督性质,又要受司法的限定,符合司法性质 。但是,检察机关监督的对象不限于司法活动,通过履行检察公益诉讼等职责,检察机关对特定范围的行政执法活动和企业经营活动就必然地具有一定程度的监督作用 。 
把握检察机关的多重功能和价值 
人民检察院组织法第2条第2款规定:“人民检察院通过行使检察权,追诉犯罪,维护国家安全和社会秩序,维护个人和组织的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,保障法律正确实施,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威,保障中国特色社会主义建设的顺利进行 。”这就从法律上对我国检察机关的功能和价值作出了新的明确规定 。1979年人民检察院组织法第4条的有关规定是:“人民检察院通过行使检察权,镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动,打击反革命分子和其他犯罪分子,维护国家的统一,维护无产阶级专政制度,维护社会主义法制,维护社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序,保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,保护公民的人身权利、民主权利和其他权利,保卫社会主义现代化建设的顺利进行 。人民检察院通过检察活动,教育公民忠于社会主义祖国,自觉地遵守宪法和法律,积极同违法行为作斗争 。” 
将修订前后的条款进行对照可以发现,立法有坚守也有变通,在坚守了检察机关的政治、经济、社会和文化功能的同时,用“追诉”“五个维护”“两个保障”代替了“镇压”“打击”“保卫”“三个维护”“三个保护”,反映了检察任务的时代变迁;有底色也有新意,在坚持我国检察制度的社会主义本质不动摇的同时,用体现新时代精神的检察功能和检察价值代替了巩固政权时代的基本关切和追求,体现了国家治理体系和治理能力现代化的进程和社会主义核心价值观的要求 。要准确地把握“追诉”“五个维护”“两个保障”的功能和价值,必须把它们放在国家治理体系和社会治理中来考察和认识 。 


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