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观察者网|这个我慧：从华为到TikTok，这个狙击中资的美国机构啥来头？( 二 )


这次扩权的原因指向非常明确 ， 目标国家是当时的世界老二日本 ， 目标企业是日企 。
1990 年中国航空技术进出口总公司计划收购美国航空制造商 MAMCO 一案直接促成了 1992 年的《伯德修正案》的出台 ， 这一修正案让委员会更加严格地审查外国政府背景的企业在美进行的收购行为 。
到了2006年 ， 两件大事共同促使美国加快了其外资安全审查法案的修订工作 ， 一是阿联酋国营公司“迪拜港口世界”收购英国航运公司的6个美国港口运营权 ， 二是中海油收购美国尤利科石油 。
为此 ， 2007年新的《外国投资和国家安全法》正式出台 ， 法案扩展了所谓“国家安全”的范畴 ， 并极大地强化了美国对外国公司投资美国资产的审查与限制 。
从这之后 ， 美国外国投资委员会的戏码就越来越重 ， 中国成了它的主要关注对象 。 中企在美投资的遭遇和20年前的日本惊人的相似 ， 因为就在2010年 ， 中国取代日本成为全球第二大经济体 。
近年来 ， 这个委员会和不少中企有过恩怨 ， 从华为的遭遇中 ， 委员会的“破坏力”可见一斑 。
2008年 ， 华为和贝恩资本（Bain Capital）打算收购美国网络设备商3com ， 但他们当时遭到了美国外国投资委员会的阻止 ， 理由是“干涉国家安全” ， 最终3com公司被惠普收购 。
2010年 ， 风雨飘摇的摩托罗拉宣布出售其无线网络资产 ， 华为志在必得地进行竞购 ， 然而美国外国投资委员会再次出手 ， 以“涉及国家安全”为由限制摩托罗拉接受华为的收购要约 ， 最后摩托罗拉被诺西收购 。
也是在2010年 ， 华为以200万美元收购了美国旧金山湾区技术开发商3Leaf的专利技术 ， 但这项交易再次被委员会认为会“威胁美国安全” ， 华为最终于2011年撤销了该交易 。
这样的案例不胜枚举 ， 说美国外国投资委员会欺压、歧视中企 ， 其实也并不过分 。 因为近年来它对中国直接投资的审查强度 ， 要明显高于对发达国家的审查 。
在2008年之前 ， 中国还没有进入委员会审查案例数量前七位的国家之列 。 2008年之后中国的排名逐年上升 ， 2012年升至第一位 ， 并迄今为止一直位列第一 。
数据显示 ， 2015年来自中国的受审查案例的占比已经接近总量的20% ， 但同年中国对美投资的存量只占美国FDI（国际直接投资）总量的0.47% ， 这两个数值差距之大 ， 足以说明中国投资者面临何种投资待遇 。
观察者网|这个我慧：从华为到TikTok，这个狙击中资的美国机构啥来头？
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值得注意的是 ， 美国外国投资委员会历史上罕见的几次“总统否决案”几乎都是针对中国投资 。 这包括中国技术航空进出口总公司对MAMCO公司的收购、三一重工并购四个风能发电厂、福建宏芯投资基金德国子公司并购德国爱思强（Aixtron）公司、具有中资背景的峡谷桥（Canyon Bridge）资本公司并购美国莱迪思（Lattice）半导体公司以及蚂蚁金服集团收购美国速汇金公司等 。
特朗普上台后 ， 把中国视为“战略竞争对手” ， 逐渐形成了遏制中国的对华战略 ， 在中国经贸政策上当然也不例外 ， 美国外国投资委员会越来越活跃 。
2018年8月 ， 特朗普签署通过《外国投资风险审查现代化法案》 ， 再次对委员会进行改革 ， 大大强化了中国对美投资的安全审查 ， 投资领域悄然成为美国在经济上防范中国的“新边疆” 。
对在自己境内的外商投资开展审查 ， 这个操作不稀奇 ， 世界上的许多国家都有类似的审查 。 但如今美国将“国家安全”编织成界限模糊的“筐” ， 只要有需要就往里面装 ， 动辄就把正当的商业交易政治化 。
美国外国投资委员会客观上就地扮演着作梗者的角色 ， 只是随着时间的推移 ， 它主要针对的国家和企业变了而已 。
俗话所“咬人的狗不叫” ， 这个委员会就是美国政府部门中的一条看家狗 ， 平时不叫 ， 但它长着锋利的牙齿 ， 把美国所谓“不欢迎的投资”拒之门外 ， 如今它一口咬向了TikTok 。


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