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|“物业城市”走向全国 横琴样本“花开遍地”( 二 )


现场 ， 珠海市委政法委副书记李玉东提出 ， 珠海全市各区要积极引入“物业城市”模式 ， 共同谱写珠海社会治理新篇章 。 “横琴要继续深化‘物业城市’模式研究与实践 ， 让‘物业城市’真正在横琴开花、结果 ， 建成粤港澳民众翘首以盼的‘五星级城市’ ， 引领时代的‘横琴样板’ 。 ”李玉东说 。
挑战
建立监管机制应对管理风险
《白皮书》对“物业城市”有一段定义：“物业城市”模式是中国社会治理工作的一项重要探索 ， 具备充分的合理性与合法性 ， 对经济社会影响深远 ， 尤其创新性提出“物业城市”运营商模式 ， 为“物业城市”在全国范围内的推广提供了可供借鉴的样本 。
“‘物业城市’的概念来源于物业小区 ， 是将物业小区的管理模式延伸到城市层面的一种城市治理模式 。 ”作为参与编写《白皮书》的专家 ， 北京大学政府管理学院教授、博士生导师沈体雁认为 ， “物业城市”的演化路径包括城市治理手段和治理模式两个维度 。 在治理手段上 ， 通过信息科技赋能 ， 提升城市治理效果；而在治理模式上 ， 则由政府通过行政、事业部门大包大揽 ， 变为引入资本、社会组织、公众 ， 共同治理城市 。
沈体雁认为 ， “物业城市”模式的出现 ， 可以有效提高城市公共服务的效率和效能 ， 改善城市治理的透明度 ， 对城市发展经济以及丰富文化生活也大有裨益 。
另一方面 ， 他也坦言 ， “物业城市”作为一种崭新的社会治理模式 ， 在实施过程中可能产生一些问题与风险 。
其中最显著的问题在于 ， “物业城市”由政府、市民和企业三方共同治理 ， 可能存在行政主体、消费者的公共利益与服务提供商的商业利益之间的博弈 。 其次是公平性问题 ， “物业城市”的实现高度依赖网络平台 ， 一定程度上使得学习能力较差的群体 ， 如老年人和特殊群体 ， 成为享受不到公共服务的边缘人 。
针对上述难题 ， 沈体雁建议 ， 需要建立有效的监管机制（如评价考核方法）和利益机制（如约定最大利润率） ， 避免企业为了自身利益侵害公共利益 。 同时 ， 降低享受公共服务准入门槛 ， 提供多方式的服务需求采集和多渠道的服务供给 ， 增加城市治理的公平性 。
此外 ， 在“物业城市”实际运营过程中 ， 还存在因外包服务的总量大、种类多 ， 运营商无法有效承接 ， 导致市场化优势无法充分发挥的问题 。
大横琴城资总经理宋澜涛对此亦深以为然 ， “‘物业城市’模式并不能把横琴新区变成一个巨大的‘小区’ 。 相比于治理小区 ， 治理一座城市要复杂得多 。 ”他介绍 ， 其所在的大横琴城资要负责市政养护、物业管理、停车场管理、辅助城市秩序维护、市民生活服务等多领域的业务 ， 充满了挑战性 。 “面对众多从未接触过的新项目 ， 不断学习是唯一的应对方式 。 ”
“物业城市”下一程 ， 路在何方？值得期待 。
一线直击
现场1
“物业集市”使城市更温暖
6个商铺 ， 48个摊位 ， 200个停车位 ， 各类瓜果蔬菜、牛羊肉、海鲜、特色美食、日用百货琳琅满目 。
【|“物业城市”走向全国 横琴样本“花开遍地”】今年4月 ， 横琴新区子期北路附近居民发现 ， 建筑工地旁占道经营的流动商贩不见了 ， 路面也变得整洁干净起来 。 原来的“路边集市”摇身一变 ， 成为一座崭新的“物业集市” 。
“这边工地较多 ， 产生了较大的就餐需求 ， 不少小摊贩也瞄准‘商机’到路边摆摊 。 ”珠海大横琴城市公共资源经营管理有限公司总经理宋澜涛介绍 ， 以前一到饭点 ， 马路边就聚集起不少工人 。 流动摊贩不仅占据了公路 ， 留下一大堆垃圾 ， 还有食品安全隐患 。
摊贩经济是城市烟火味的重要标志 ， 看似不起眼 ， 却是关乎城市治理体系和治理能力现代化的大事 。 如何处理这些流动摊贩 ， 成为横琴新区城市治理的一道棘手难题 。
“每次劝离后 ， 一扭头人家又回来了 ， 每时每刻盯着也不现实 。 另一方面 ， 工作人员看着他们风里雨里地奋斗 ， 也很不忍心 。 ”宋澜涛回忆 。
一番讨论沟通后 ， 为妥善安置流动商贩 ， 在横琴新区综合执法局的组织下 ， 遮阳避雨、冬暖夏凉的钢结构大棚建立起来 。
“进入‘物业集市’每月要交几百块的管理费 ， 本来以为流动摊贩们会抵触 ， 没想到一经推出就大受欢迎 。 ”宋澜涛介绍 ， “物业集市”为商户提供水电配套、24小时安保、集中垃圾清运等服务 ， 并统一配备公共餐桌椅、服装等 。 很快摊位就供不应求 ， 只好采用抽签的方式决定入驻名额 ， 一举解决了流动摊贩治理难题 。
“物业集市”为商户配备了智能秤 ， 不仅能称重 ， 而且关联了市场智慧化管理系统 ， 能对进销存的台账进行统计 。 一方面 ， 方便商户进行日常的数据统计；另一方面 ， 明确了进货渠道及商品来源 ， 方便现场管理团队及时进行监管抽检 ， 确保食品安全 。
“‘物业集市’让我的产品有了销路 。 ”商户杨盛根来自广西的一个贫困县——资源县 ， 希望拓宽县里扶贫产品销售渠道的他 ， 在“物业集市”销售来自老家的牛羊肉、水果、蔬菜等优质农副产品 ， 靠正规经营走上致富道路 。


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