沟渠|农村“卖土”之殇：没了土，农村还剩什么？( 二 )
知情人士透露 ， 叫停采土卖土后 ， 买方挖空心思 ， 采用"昼伏夜出"的形式作业 ， 手段更加隐蔽 。 部分村民与采土方发生冲突 。
守住农村发展底线
一场因卖土、采土导致的村庄矛盾与生态之殇 ， 令农村基层治理多方面的现实难题浮出水面 。 发生此类现象的基层地区大多经济发展滞缓 。 例如 ， 文安县小留镇村一直没有集体收入 ， 村干部起初是想抓住修建京德高速这个难得的机遇 ， 通过占地补偿和卖土获得一些集体经济收入 。
土地资源是支撑农村发展的根基 。 河北省社会科学院法学研究所所长王艳宁表示 ， 《中华人民共和国土地管理法》明确规定 ， 禁止擅自在耕地上建房、挖沙、取土 ， 以守住耕地红线 。
河北工业大学人文与法律学院副院长闫文博认为 ， 农村集体所有土地及其主要构成部分"土" ， 都属于村集体财产 ， 归村民集体所有 ， 村干部不能随意处置 ， 更不能随意出售 。
从采访人员实地调研的情形来看 ， 村集体"卖土"不是一时的 ， 而是多年存在的现象 。 除了当地监管不力 ， 还存在权力寻租、暗箱操作、利益输送等隐患 。
河北大学经济学院教授周稳海说 ， 目前我国仍处于大规模基础设施建设时期 ， 需土量旺盛 ， 虽然不少地区取土是在沟渠地中 ， 但容易降低附近农田的质量 ， 对我国粮食安全有一定影响 。 另外 ， 违规"卖土"导致深坑遍野、沟壑纵横 ， 势必会造成水土流失 ， 自然生态环境失衡 。
为解决好粮食、生态安全与发展建设的矛盾 ， 周稳海认为 ， 首先 ， 建设部门应注重高效合理用土 ， 充分对施工的弃土、弃石进行回收利用 ， 减小用土需求 。 其次 ， 应在取得国土部门审批的前提下 ， 统筹规划 ， 合理利用 ， 进行可修复式科学开采 。 另外 ， 应形成合理的采土定价机制 ， 根据土地位置和质量合理定价 ， 并将卖土收入划出专项用于后期耕地质量和养分修复 ， 把对粮食生产与生态环境的影响降至最低 。
典型个案背后往往具有普遍意义 。 近年来 ， 违规占用土地、违规取土卖土 ， 已成为我国基层矛盾纠纷的一个引爆点 。 耕地、荒地、滩涂和沟渠 ， 都是农村农业发展的基础 ， 是农民安身立命的依托 。 一个散落着巨坑深壑、满目疮痍的农村 ， 无法谈及可持续发展 。 用宝贵土地资源换取眼前小利 ， 损害的是子孙后代的生存根基 。
"坚持农民主体地位""坚持人与自然和谐共生" ， 在推进乡村振兴过程中 ， 地方政府和村集体组织应坚持新发展理念 ， 遏制违规"卖土"之风 ， 注重创新发展和长远利益 。 （采访人员齐雷杰赵鸿宇）
【沟渠|农村“卖土”之殇：没了土，农村还剩什么？】（刊于《半月谈内部版》2020年第7期）
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