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报告|首份财政政策执行报告来了！后续发力聚焦六大方向

新华社北京8月6日电 题：首份财政政策执行报告来了！后续发力聚焦六大方向
新华社采访人员刘红霞、郁琼源、申铖
上市公司有季报和年报 ， 想必不少人都不陌生 。 对国家来说 ， 财政政策执行得怎么样 ， 同样备受关注 。
财政部调研小组6日发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告 。 这是财政部方面首次发布此类报告 。 报告有哪些看点？新华社采访人员为你梳理 。
发出一个"信号" ， 做好四个"对冲"
积极的财政政策要更加积极有为--这是今年我国财政政策的总体要求 。
怎么更加积极有为？报告概括为：发出一个"信号" ， 做好四个"对冲" 。
一个"信号" ， 就是适当提高赤字率 ， 明确发出积极信号 。 将财政赤字率从2.8%提高到3.6%以上 ， 赤字规模比2019年增加1万亿元 ， 达到3.76万亿元 ， 稳定并提振市场信心 。
四个"对冲" ， 指的是适度加大政府债券发行力度 ， 增加政府投资 ， 对冲经济下行压力；加大减税降费力度 ， 对冲企业经营困难；加大转移支付力度 ， 对冲基层"三保"压力；加强预算平衡 ， 对冲疫情减收影响 。
上半年 ， 我国经济先降后升、稳步复苏 ， 二季度以来经济运行逐月好转 ， 主要指标恢复性增长 ， 积极因素明显增多 。 这其中 ， 财政政策功不可没 。
减税降费超1.5万亿元 ， 严禁征收"过头税费"
15045亿元--报告亮出了上半年我国减税降费"成绩单" 。
具体看 ， 今年新出台的政策措施新增减税降费8941亿元 ， 2019年已出台政策在2020年翘尾新增减税降费6104亿元 。
通过阶段性政策与制度性安排相结合 ， 今年减税降费力度进一步加大：
--支持疫情防控物资保障 ， 对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还2020年1月1日以后的增值税增量留抵税额 ， 截至5月 ， 累计退税102.02亿元；
--帮扶小微企业和个体工商户渡过难关 。 3月1日 ， 实施小规模纳税人减免增值税政策 ， 截至5月 ， 新增减税104.86亿元 ， 享受增值税减免的企业和个人191万户；
--减免企业社保费 ， 缓解企业资金压力 。 2月至6月 ， 三项社会保险共减免企业社会保险费5769亿元 ， 缓缴431亿元；
……
在财政政策展望章节中 ， 报告提出 ， 严禁征收"过头税费"、违规揽税收费和虚增收入 ， 不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担 ， 把该减的减到位 ， 该降的降到位 。
1万亿元抗疫特别国债顺利发行
今年备受关注的一项政策安排就是发行1万亿元抗疫特别国债 。 截至目前 ， 特别国债发行得怎么样了？
报告给出答案：截至7月31日 ， 抗疫特别国债累计发行10000亿元 ， 顺利完成1万亿元发行任务 。
其他政府债券发行情况如何？报告说 ， 截至7月31日 ， 2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元 ， 完成全年计划（37500亿元）的60.4% 。
报告还提到 ， 上半年我国国债管理市场化改革稳步推进 ， 在优化国债期限结构、完善国债续发行机制、完善国债做市支持机制等方面取得积极进展 。
兜牢基层"三保"底线
今年以来 ， 受疫情影响 ， 财政收支矛盾更为突出 ， 基层"三保"（保基本民生、保工资、保运转）面临较大压力 ， 基层运转如何保障？
报告说 ， 财政部将支持基层"三保"作为今年预算安排的重中之重 ， 采取力度空前的举措 ， 着力提高基层"三保"能力 。
比如 ， 大幅增加对地方的财力支持 。 中央对地方转移支付增长12.8％；安排特殊转移支付6050亿元 ， 用于支持地方落实"六保"任务 ， 应对执行中的不确定因素 。
又如 ， 建立特殊转移支付机制 。 确保新增财政赤字和抗疫特别国债相关资金直达市县基层、直接惠企利民 ， 6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方 。
财政部还强化了对地方财政运行的跟踪分析和调度监管 。 阶段性提高地方财政资金留用比例 ， 进一步完善县级工资发放监测预警机制 ， 重点监测范围由2019年的105个县区扩大至534个 。


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