立法|立法保障为美国职业教育“蓄能”( 二 )
2014年 ， 《劳动力创新与机会法案》颁布 ， 替代了《劳动力投资法案》 ， 是美国首个针对联邦劳工部公共劳动力系统的立法 。 该法案由劳工部负责实施 ， 旨在进一步促进劳动力市场向买方市场转变 ， 增强劳动力发展供给与市场需求的匹配度 ， 为企业精准提供各级各类技能匹配人才 ， 提高美国企业在全球的竞争力 。 该法案将“一站式劳动力中心”更名为“一站式职业发展中心” ， 以不断提高各规划与项目间的协同性和投入效益 。 目前 ， 全美有3000多个一站式职业发展中心 ， 遍布50个州和波多黎各领地 。
形成更为有效和灵活的职业技术人才培养机制 ， 满足劳动力市场新需求
2018年3月 ， 美国商会基金会发布了一份关于联邦劳动力统计数据和职位招聘的报告 ， 分析了不同职业领域由技能差距造成的“用工荒” 。 结果显示 ， 各行业因招不到技能合格者而产生的职位空缺率平均为5％ ， 要求具备熟练技能的领域 ， 如焊工、行政助理和计算机类 ， 职位空缺率达13％ 。 医疗保健领域缺口尤为严重 ， 全美有110万个空缺职位招不到技能合格者 。
面对以上情形 ， 2018年《加强21世纪职业发展与技术教育法案》颁布 ， 提出要形成更为有效和灵活的职业技术人才培养机制 ， 满足劳动力市场新需求 。 该法案中的改革措施主要有以下四个方面：
第一 ， 简政放权 ， 鼓励创新 。 简化各州申请联邦资金的烦琐要求 ， 并将申请流程与州劳动力发展计划周期相统一；减轻地方职业技术教育提供方的申请负担；将各州专门用于资助边远地区或处境困难学生的联邦资金比例从10％提高到15％；鼓励各州灵活使用联邦资金 ， 支持重点满足本州独特教育与经济需求的创新项目 。
第二 ， 加强实践性教学 ， 服务市场需求 。 支持创新职业技术学习方式 ， 加强基于工作的实践性学习；要求职业技术教育提供方能有效帮助学生做好实实在在的就业技能准备；鼓励各州更好地将职业技术教育与劳动力发展计划相融合 ， 无缝对接劳动力市场需求 ， 尤其要填补高需求岗位空缺 。
第三 ， 限制联邦政府权限 。 减少教育部的权力 ， 废除了各州职业技术教育绩效目标必须与教育部协商制定的要求；限制联邦干预 ， 禁止教育部扣留未达成预期绩效目标的州的联邦资金 ， 要求这些州按其需求和情况制定改进计划 。
第四 ， 加强评估与问责 。 一是精简中学阶段职业技术绩效评估指标 ， 兼顾学术性与职业技能培养 。 二是精简中学后阶段职业技术绩效评估指标 ， 以加强学生进入劳动力市场后的竞争力 。 三是鼓励公众参与 ， 积极听取教育界、家长和学生、劳动力发展委员会、社区和工商界代表等各方意见 ， 共同制定绩效目标等 。
从1862年的《莫雷尔法案》到2018年的《加强21世纪职业发展与技术教育法案》 ， 美国联邦政府从美国社会和经济发展实际出发 ， 不断完善职业教育国家决策与管理制度 ， 保障经费投入 ， 带领美国步入了世界职业教育前列 。
（作者单位：中国驻美国纽约总领馆教育处）
《中国教育报》2020年08月07日第3版
【立法|立法保障为美国职业教育“蓄能”】作者：许洁英 杨军
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