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中国能源报|负责人：州政府管不了我国企央企，中电建贵州“违法”用地项目逼停矿山( 三 )


“黔东南州管不了我国企、央企”
资料显示 ， 先行用地的适用范围最开始只涉及抢险救灾 ， 后来逐渐扩展到国家重点建设项目中控制工期的单体工程 ， 以及其他急需动工建设的其他工程 。
北京吴少博律师事务所曾公开表示 ， 涉及到重点工程项目时 ， 很多人会下意识地认为 ， 既然是重点项目肯定是合法的 ， 其实不然 。 当涉及到先行用地时 ， 需从以下几个方面考察其合法性：首先 ， 先行用地批复不是正式的用地批复文件 。 先行用地 ， 只是为让国家重点建设工程尽快开工建设而采取的在符合一定条件下先行用地施工建设的程序 ， 根据2011年的规定 ， 涉及公路、铁路项目先行用地的 ， 原则上不超过6个月进行正式用地报批 。
其次 ， 先行用地的用地批复范围确定 ， 不能超范围用地 。 重点建设工程 ， 并不是整个项目都会先行用地 ， 如果超过先行用地批复范围进行施工 ， 就是违法行为 。
另外 ， 先行用地必须先行补偿 。 按规定 ， 申请先行用地前 ， 必须先就补偿安置征得被占地单位群众同意 ， 及时支付补偿费用 。 先行用地虽不是正式的征地程序 ， 但政府部门也必须依法给予合理安置补偿；对于未给予补偿的 ， 即使项目有先行用地批复文件 ， 当事人仍可主张其有权获得合理安置补偿的权益 。
中国能源报|负责人：州政府管不了我国企央企，中电建贵州“违法”用地项目逼停矿山
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▲凯里市炉山镇重晶石矿矿区一角吴起龙/摄
“当初为支持黔东南州的公路建设 ， 我选择相信州政府和中电建项目公司的承诺 。 ”贵州省钜荣矿业投资开发有限公司（以下简称“钜荣矿业”）负责人回忆说 ， 在未得到补偿的情况下 ， 我们主动让步允许其在公司重晶石矿区范围内施工 ， 但如今看来 ， 只能说我被骗了 。
凯里市炉山镇重晶石矿采矿许可证显示 ， 该证书取得于2017年1月17日；中电建项目公司取得贵州省交通运输厅批复同意初步设计的时间是2018年4月30日 。
采访人员查阅材料后发现 ， 自钜荣矿业工作人员发现道路施工人员在矿区施工后的几年间 ， 黔东南州政府部门、中电建项目公司以及钜荣矿业已经进行了多轮协商 。
2019年9月22日 ， 中电建项目公司和黔东南州人民政府签订的《征地拆迁工作协议书》及《补充协议》中明确 ， 由州政府负责协调该项目压覆矿山补偿 ， 由“两高”建设指挥部具体组织实施并同意第二次评估结果作为压覆矿山补偿的最终依据 ， 中电建项目公司及钜荣矿业公司均不得反悔 。
据钜荣矿业负责人反映 ， 进入2020年后中电建项目公司不断推翻此前的协商结果 。 其中5月27日上午 ， 在凯里市中电建项目公司五楼会议室协商凯里市炉山镇重晶石矿压覆赔偿事宜期间 ， 因谈判一时无法达成一致 ， 中电建项目公司总经理王文云现场发威 ， 拍桌子称“黔东南州（政府）管不了我国企、央企 ， 罗强州长撤不了我王文云和薛锋（副总经理）的职 。 ”
7月28日 ， 黔东南州组织召开“州重点公路项目建设领导小组办公室关于研究凯里环城高速公路北段项目因压覆炉山镇重晶石矿引起媒体关注的专题会议”要求 ， 中电建项目公司必须按照州“重公办”（即州重点公路项目建设领导小组办公室）此前形成的决议 ， 在8月1日前将凯里环北高速压覆炉山镇重晶石矿赔偿的处理意见及方案 ， 书面告知炉山镇重晶石矿矿业权人钜荣矿业 ， 逾期造成的后果 ， 由中电建项目公司自行承担 。
不过 ， 中电建项目公司30日发布了一份由王文云签发的文件中提到 ， 黔东南州政府有关部门与项目公司非行政隶属关系 ， 上述协商函件只能做建议参考 ， 并非行政命令 。
对于中电建项目公司未取得土地手续便动工建设、压矿赔偿 ， 以及项目二分部新街隧道工程实施过程中 ， 项目经理虚构事实骗取1000余万元工程款等问题 ， 采访人员分别发函至其控股公司中国水电十四局以及其控股公司的母公司中国电建 ， 分别就如何监管下属公司与涉及项目；压矿赔偿工作为何不按照原国土资源部规定进行等问题进行采访 ， 但截至发稿时 ， 暂未收到任何回复 。


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