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多地减免门票重启旅游市场 专家：不宜搞“一刀切”( 三 )


在齐晓波看来 ， 免门票的背后 ， 其实是一个市场的优胜劣汰问题 。 重启旅游市场 ， 除了减免门票 ， 景区还要针对市场需求 ， 创新产品 ， 增强吸引力 ， 提升服务质量 ， 吸引更多的游客进入景区二次消费 ， 形成新的盈利模式 。 各地政府可以适当给予门票补贴、加强营销推介、减免税收等 。 “这样才能让景区从观光型旅游消费向综合性旅游消费转型升级 ， 实现质的跨越和发展 。 ”
刘思敏也对《法治日报》采访人员说：“告别‘门票经济’其实就是转型升级的一个重要内容 ， 但事实上不存在这种升级 ， 转型升级需要提高质量 ， 需要投入人力、物力、财力 ， 当下的现状是经营者没有资本 ， 且居民的消费水平明显不能支撑这一升级 。 ”
受访的业内专家普遍认为 ， 实施景区免门票政策不能搞“一刀切” 。
在齐晓波看来 ， 针对疫情下的旅游市场 ， 景区免门票可作为当下刺激旅游回暖、复苏的权宜之计 ， 但要讲究策略 ， 针对不同的景区 ， 比如国有景区和民营景区 ， 景区本质和属性不同 ， 就应因地制宜地制定减免门票策略 。
刘思敏认为 ， 从资源属性、开发建设、成本投入等因素出发 ， 对景区进行横向分类 ， 可分为公益型、市场型、混合型三种类型：
公益型景区指具有极大的社会公益价值的“优中选优”的景区 ， 如故宫、九寨沟等 ， 其旅游资源具有很强的不可替代性 。 这类景区应免费或少收费 ， 力争让全民都能够公平共享 。 同时 ， 门票方案要向未成年人等重点受教育人群倾斜 ， 以达到最大的社会公益效果 。
市场型景区指不依托所在地传统的旅游资源 ， 依靠开发商投入资本、土地等旅游发展要素 ， 产生市场价值的“无中生有”的景区 ， 如欢乐谷、迪士尼等 。 这类景区是纯市场化产品 ， 门票价格决策完全是市场行为 。
混合型景区指依托所在地的森林、一般人文古迹等国有资源 ， 同时也依靠开发商投入资本、土地等旅游发展要素 ， 产生市场价值的“平中见奇”的景区 。 这类景区兼具公益性和市场性 ， 在从旅游资源转化成为旅游产品的过程中 ， 需要地方政府或投资商高成本投入 ， 因此门票定价必须部分考虑公众的利益 ， 同时又要面对供求关系的影响 ， 一定幅度的价格升降属于正常现象 ， 应实行政府指导价或最高限价管理 。
【多地减免门票重启旅游市场 专家：不宜搞“一刀切”】“根据横向分类实施分类管理 ， 让公益型景区告别‘门票经济’ 。 例如 ， 城市公园已经成为城市居民的福利 ， 当地财政支出、当地居民收益 ， 形成了支出、收益相匹配的良性循环 ， 而周围的土地相应增值 ， 更能够为当地带来收益 ， 城市公园找到了健康发展的有效模式 ， 告别了‘门票经济’ 。 ”刘思敏说 。
此外 ， 刘思敏建议 ， 从纵向来看 ， 要想对景区实现科学管理 ， 应当明确各级政府的责任 ， 逐步建立由国家公园、省立公园和城市公园组成的三级公益景区体系 ， 增强对自然景观和文化景观的保护 ， 满足群众日益增长的物质文化需求 。 （采访人员 赵丽）


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