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多地减免门票重启旅游市场 专家：不宜搞“一刀切”( 二 )


目前国内景区分为三种类型 ， 即政府定价类景区、政府指导价景区和市场定价景区 。 国有景区的管理经营也有三种类型 ， 即由政府派出机构管委会直接管理经营；由政府投资的地方国企经营；地方向社会招商引资 ， 委托给国企或民企管理经营 。
据业内人士介绍 ， 决定国有景区门票价格有两大核心因素：一是中央和地方政府对景区资源保护、生态修复、基本建设和人力成本的财政支撑力度 ， 二是市场对景区资源和服务的需求强度 。 两者对门票价格的水平和走向起相互制衡作用 。 此外 ， 景区门票收入分成、收取企业营业税和所得税、企业赢利分成均是地方政府从景区得到的利益回报 ， 而提高门票价格是景区增加收入最简便的办法 。
对此 ， 旅游专家王兴斌曾向媒体表示：“由于市场化机制的不断强化 ， 通过高价门票方式把景区支出转嫁到游客身上 ， 导致国有景区事业属性与产业属性之间的失衡、公益性与商业性之间的失衡 。 ”
齐晓波对《法治日报》采访人员分析 ， 景区之所以无法破除门票依赖 ， 其实质是收入来源的粗放和单一 。 不同于国外旅游景区门票体制 ， 我国旅游景区管理由政府投资经营并进行调控 ， 或地方向社会招商引资 ， 委托国企或民企管理经营 。 价格受景区资源等级、基本建设的财政投入和市场需求强度影响 ， 相互制约平衡 。
“随着市场经济的迅猛发展 ， 大量企业化运作介入景区经营 ， 景区出现多头管理 ， 政企难分 ， 权责模糊 ， 导致景点各自为政 ， 管理体制冲突愈演愈烈 ， 以经营替代或挤压制度规范 ， 门票价格问题首先被暴露出来 。 ”齐晓波说 。
刘思敏分析称 ， 改革开放初期 ， 我国旅游业快速发展 ， 但中央政府没有能力大规模投入旅游景区建设 ， 因此出台了鼓励国家、地方、集体、个人、外资“五个一起上”和“谁投资谁受益”的旅游景区发展政策 ， 与我国公路建设中的“借贷修路 ， 收费还贷”的模式如出一辙 。 因此 ， 占据旅游景区开发主体的地方政府大多数都是出于发展地方经济的盈利目的开发、管理、经营“国有重点景区”的 。 如果没有相应的景区门票补偿机制 ， 就有可能“朝令夕改” 。 “毕竟旅游只是权利 ， 而不是福利 ， 地方政府没有对外地游客‘请客’的义务 。 ”
“目前 ， 全国真正盈利的唯有4A级别以上景区 ， 而盈利的国有景区此前已经历过一到两轮降价 ， 当前国家财力不足以支撑景区长期降价所带来的亏损 。 门票降价带来的短期分流成果可能相对突出 ， 但降价不能做大蛋糕 ， 只能暂时多分蛋糕 。 ”刘思敏说 ， 在各行各业都在涨价的大背景下 ， 旅游行业的开发成本、管理成本、维护成本都在上涨 ， 景区价格按照市场规则难以下调 。
因地制宜分类管理
健康重启旅游市场
2018年6月29日 ， 国家发展改革委官网发布《关于完善国有景区门票价格形成机制 ， 降低重点国有景区门票价格的指导意见》 ， 明确了两阶段目标：2018年 ， 在推进完善国有景区门票价格形成机制同时 ， 降低重点国有景区门票价格任务取得明显成效；到2020年 ， 以景区合理运营成本为基础 ， 科学、规范、透明的国有景区门票价格形成机制基本健全 。 比降低景区门票价格更重要的是 ， 梳理完善景区的门票价格机制 。
2020年已过半 ， 突如其来的疫情虽然给景区经营带来了影响 ， 能否通过减免门票等应对措施 ， 让我国告别“门票经济” ， 或者至少成为未来的发展趋势？
韩元军认为 ， 从旅游产业发展规律看 ， 告别“门票经济” ， 在旅游综合消费上发力应该是发展趋势 。 疫情之下 ， 旅游市场竞争更加激烈 ， 或将进一步加快旅游景区转型升级 。
“在国外 ， 很多景区都是无门票旅游 ， 这是一个趋势 。 由于国情不同 ， 景区属性不一样 ， 我国告别‘门票经济’还有很长的路要走 ， 目前这一波降价潮还不能真正告别‘门票经济’ 。 ”齐晓波说 。


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