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中国农科新闻网|产业扶贫大放异彩，宝鸡市陈仓区精准施策


中国农科新闻网|产业扶贫大放异彩，宝鸡市陈仓区精准施策
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陕西省宝鸡市陈仓区区长马霄指导带贫合作社、贫困户开展小麦病虫害防治工作
范新亮韦晓宁全媒体采访人员周俊鹏
产业扶贫是通过培育壮大特色优势产业 ， 带动贫困地区群众稳定脱贫行之有效的措施 ， 也是帮助贫困群众“甩穷帽、去穷根” ， 实现“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变的重要途径 。 2016年以来 ， 陕西省宝鸡市陈仓区以区域贫困发生集中区——西部山区为重点 ， 立足自然资源禀赋和特色产业优势 ， 以贫困户生产发展和贫困村集体产业培育为基础 ， 加大政策扶持力度 ， 强化科技服务支撑 ， 积极探索“贫困户特色产业培育奠基、贫困村集体经济发展牵引、新型经营主体带贫益贫”的产业扶贫模式 ， 紧盯短板弱项 ， 创新体制机制 ， 抓项目、补短板、建基地、强基础 ， 全力推进扶贫产业发展 ， 为全区脱贫攻坚奠定了基础 。
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陈仓区位于陕西关中平原西端 ， 东西长、南北窄 ， 总面积2057平方公里 ， 耕地52万亩 。 现辖11个镇、3个街道办事处 ， 157个行政村 ， 人口43.66万 。
陈仓区共有建档立卡贫困户23454户80479人 ， 贫困村55个 。 2014年脱贫6973户26306人 ， 2015年脱贫4469户16525人 ， 2016年脱贫5993户21284人 。 2017年脱贫1800户6928人 ， 出列贫困村10个 。 2018年脱贫1808户6310人 ， 出列贫困村28个 。 2019年脱贫1323户4210人 ， 出列贫困村17个 。 2020年剩余贫困户1488户2516人 ， 贫困发生率0.69% 。
陈仓区受地理、交通、文化、信息等因素影响 ， 贫困发生呈区域集中式分布特点 。 贫困人口主要集中在西部山区县功、新街、赤沙、香泉、坪头、拓石、凤阁岭7镇和西塬贾村镇 。 西山7镇和贾村镇共有贫困村55个、建档立卡贫困户17385户63324人 ， 分别占全区贫困村、贫困户、贫困人口的100%、74.12%和76.68% 。
陈仓区西部山区7镇和西塬的贾村镇 ， 地处秦岭北麓、陇山支脉与黄土高原交汇区 ， 地形地貌单元呈现川道狭窄且浅 ， 中深山居多 ， 海拔高度为700~2361米 ， 相对落差1661米 。 该区域属大陆性季风气候 ， 光热偏少 ， 年平均日照时数1700~2000小时 ， 无霜期110天 ， 平均降水量580~900毫米 ， 年际间分布不均 ， 霜冻、冰雹、暴雨、干旱等自然灾害时有发生 。
精准施策促发展
陈仓区坚持把产业脱贫与乡村振兴紧密结合 ， 以贫困户产业发展和贫困村集体经济培育为核心 ， 突出规划引领 ， 强化精准施策 ， 确保每个有能力的贫困户至少有一个长线增收产业 ， 每个贫困村有一个规范运行的集体经济组织或专业合作社 ， 将发展产业的贫困户牢牢嵌入产业链条 ， 从而解决扶贫产业“弱小散”、村集体经济薄弱、脱贫持续性和稳定性不强的问题 。
1、规划引领 。 科学制订产业规划是推进贫困地区产业结构布局优化调整 ， 实现产业增效、农民增收的重要抓手 。 陈仓区在充分调研的基础上 ， 统筹考虑发展潜力和贫困群众需求 ， 按照川道塬区蔬菜、鲜杂果 ， 西部山区中药材、核桃、花椒和猪牛羊养殖的整体产业空间布局 ， 组织编制了《宝鸡市陈仓区“十三五”产业扶贫规划（2016-2020年）》和《宝鸡市陈仓区西部山区产业发展十三五规划（2016-2020年）》 ， 引导镇村和贫困户结合自身实际 ， 综合考量资源禀赋、产业基础、市场需求和发展前景等要素 ， 明确发展思路和目标 ， 为产业脱贫提供明晰的发展路径和政策措施 。
2、精准施策 。 组织各级帮扶干部开展“户户排查、村村摸底”活动 ， 在摸清贫困户、贫困村产业需求的基础上 ， 科学谋划产业扶贫项目 ， 设置了贫困户生产发展、产业巩固提升、贫困村集体经济、贫困村产业路径等四大类重点产业扶贫项目和生态旅游、光伏扶贫、农村电商等辅助项目 ， 建立完善区镇村三级产业扶贫项目库 ， 通过一二三产业融合发展 ， 形成了主业突出、多业并举、各具特色的产业精准扶贫发展格局 。 同时 ， 根据镇情、村情、户情分类施策：对产业发展积极性高的贫困户（村） ， 强化政策扶持和技术服务 ， 适度扩大生产规模；对产业发展还存在畏难情绪的贫困村（户） ， 做好思想发动、扶智扶志和技术培训；对劳动能力弱或无劳动能力的特困户 ， 利用产业扶贫资金 ， 入股村级集体经济组织 ， 增加产业分红收入 。


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