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强制报告制度 让旁观者成为主动保护的参与者

强制报告制度构筑未成年人保护“防火墙”
让旁观者成为主动保护的参与者 
强制报告制度 让旁观者成为主动保护的参与者
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图:重庆市九龙坡区检察院对“强制报告App”线索进行登记 。
图:浙江省杭州市检察机关请心理专家对受害女童开展心理疏导 。
图:河南省开封市祥符区检察院、教体局等对校外培训机构宣传强制报告制度 。
一名昏迷的3岁女童被送到医院抢救,专家会诊后认为女童可能遭遇家庭暴力,医院迅速报案 。“我不知道打孩子犯法……”今年6月,女童父亲姜某被北京市门头沟区检察院提起公诉,法院以故意伤害罪判处其有期徒刑三年,缓刑三年 。
这是最高检、国家监察委等9部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》后,检察机关办理的又一起强制报告典型案件 。强制报告制度,如何织密“保护网”,为未成年人健康成长构筑起“防火墙”?
建立强制报告制度　这项工作不能等
在今年1月19日召开的全国检察机关未成年人检察工作会议上,张军检察长表示,建立侵害未成年人案件强制报告制度,这项工作不能等 。今年4月,最高检下发《最高人民检察院关于加强新时代未成年人检察工作的意见》,要求积极促进未成年人保护社会治理现代化建设,其中全面推行侵害未成年人案件强制报告制度是重要举措之一 。
其实,我国刑事诉讼法、未成年人保护法、反家庭暴力法等法律都有关于侵害未成年人案件强制报告的相关规定,但落实情况并不理想 。而早在2013年10月,最高法、最高检、公安部、司法部发布的《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》中,也出现了有关单位和人员强制报告的相关内容:对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的人员以及其他公民和单位,发现未成年人受到性侵害的,有权利也有义务向公安机关、人民检察院、人民法院报案或者举报 。
【强制报告制度 让旁观者成为主动保护的参与者】2018年,检察机关开始着手建立侵害未成年人犯罪案件强制报告制度,浙江、江苏、广东、江西等地进行了积极探索 。随后,最高检联合相关部门着手建立全国层面的侵害未成年人犯罪案件强制报告制度,并于今年5月29日正式发布了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》(下称《意见》) 。
该《意见》明确规定,侵害未成年人案件强制报告,是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员,密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的,应当立即向公安机关报案或举报 。
为增强可操作性,《意见》对哪些是密切接触未成年人行业的组织予以明确,即依法对未成年人负有教育、看护、医疗、救助、监护等特殊职责,或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的企事业单位、基层群众自治组织、社会组织 。主要包括:居(村)民委员会;中小学校、幼儿园、校外培训机构、未成年人校外活动场所等教育机构及校车服务提供者;托儿所等托育服务机构;医院、妇幼保健院、急救中心、诊所等医疗机构;儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构、社会工作服务机构;旅店、宾馆等 。换句话说,凡是会密切接触未成年人的组织都是强制报告部门 。这些机构及从业人员和行使公权力的各类组织及公职人员都有强制报告的义务,在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险都要报告 。
最高检第九检察厅厅长史卫忠表示:“当前侵害未成年人犯罪持续上升,案件预防难、发现难、取证难的问题亟待破解 。”这正是建立强制报告制度的重要原因 。


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