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煤炭|六部门“回头看”煤炭去产能 还有哪些硬骨头


煤炭|六部门“回头看”煤炭去产能 还有哪些硬骨头
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经济观察报 采访人员 高歌自2016年启动煤炭化解过剩产能工作至今 ， 煤炭去产能已开始由总量去产能转向结构性去产能、系统性优产能 ， 但在“回头看”的过程中仍然存在诸多难解的问题 。
今年6月 ， 国家发改委等六部门印发的《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》（下称 ， 《工作要点》）要求对去产能煤矿全面实施“回头看” ， 已退出煤矿要严格按照标准关闭到位 ， 并确保各类问题整改到位 。 8月20日经济观察报采访人员从中国煤炭工业协会（下称 ， 中煤协）了解到 ， 经过近期调研 ， 关闭退出煤矿资产还存在债务处置难、税费负担重、融资难融资贵、人员安置难等问题 。 “这其中有的是遗留问题 ， 还有供给侧结构性改革中遇到的新问题 。 ”中煤协政策研究室主任郭中华表示：“以债务处置问题为例 ， 目前国家层面尚未出台实施性细则 ， 具体来看涉及关闭退出煤矿的矿权、土地、房产等 ， 也还存在退出煤矿债务与集团公司之间难于分割的情况 ， 无论到哪个企业（调研）这个问题都会被反映 。 ”
在供给侧改革深化推进的过程中 ， 相关的配套政策都需要进一步细化 。 目前正在“十四五”规划编制工作意见征求的阶段 ， 中煤协方面表示 ， 很多企业都提出了很好的意见 ， 比如 ， 如何更好地实现以人为本、为矿工及矿区谋发展 ， 如何建立煤矿智能化发展的标准等方面 ， 协会将把其中比较好的意见吸收至指导意见之中 。
“回头看”问题
钢铁、煤炭、煤电均提前两年完成“十三五”去产能目标任务 。 截至去年5月 ， 累计退出煤炭落后产能8.1亿吨 ， 及至今年 ， 尚未完成“十三五”去产能目标任务的地区仍在持续推进相关的工作 。 回溯既往 ， 关闭退出煤矿资产处置的问题最为显著 。
中煤协纪委书记、副秘书长张宏表示：“‘十三五’去产能9亿吨 ， 这些资产中有的是独立发展的 ， 但是多数的情况并非这样 ， 涉及到的这些煤矿资产大多数是无效资产 。 比如煤矿巷道等 ， 煤矿一旦关停 ， 这些资产马上就清零了 ， 没有任何的意义 。 ”
由此在资产核销的过程中 ， 存在两方面的矛盾：政策上是可以核销的 ， 不过一旦如此会立刻推高企业的资产负债率 ， 影响企业的经营发展；如直接注销 ， 若不能合法变现处置 ， 还会带来国有资产流失的问题 。
其次是债务处置问题 。 张宏表示：“煤矿关闭退出了 ， 但其承载的债务大部分情况下是集团公司统贷统还的 ， 如何将债务进行划分存在难点 ， 煤炭企业可以根据项目分割债务 ， 但难于同银行协调执行 ， 所以债务问题目前根本处置不了 。 ”
兼并重组煤矿退出也存在很大的问题 。 张宏将近年来国内的煤炭企业兼并重组归结为以下4个阶段：大煤矿兼并小煤矿、国有企业大集团兼并重组、煤炭与电力、煤化工等企业重组以及推动煤炭产业与资本的整合 ， 构建符合高质量发展需要的最新阶段 。
在第二个阶段中 ， 国有企业兼并重组了地方民营小煤矿 ， 很多煤矿兼并之后不具备开发以及建设大型现代化煤矿的条件 ， 但在去产能过程中难于关停 。
郭中华表示：“民营企业中部分股份制企业股权结构复杂 ， 牵涉利益多元 ， 股东对退出条件的期望值较高 ， 各持股方意见难于统一致使退出较难 ， 这一情况在山西、河南等地较为突出 。 ”
据介绍 ， 符合上述情形的煤矿还有很多：实际没有生产也不具备改造条件 ， 在没有任何效益的情况下需要资产作价分割 ， 因而搁置 。
此外 ， 税费重以及煤炭资源权益金的缴纳也是普遍反映的问题 。 郭中华表示 ， 增值税从16%降到13% ， 但是各地的资源税还在调高 。
有关煤炭资源权益金 ， 2017年4月 ， 国务院发布《矿产资源权益金制度改革方案》 ， 对所有国家出让矿业权 ， 包括探矿权和采矿权征收矿业权出让收益 。 同年6月 ， 财政部、国土资源部联合印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》 ， 征收范围包括探矿权、采矿权、增列矿种及新增资源储量 ， 以出让金额形式征收的矿业权出让收益 ， 低于规定额度的 ， 可一次性征收；高于规定额度的 ， 可分期缴纳 。


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