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1200|1200元就能当“岛主”，中国上万海岛待开发，为何少有人问津？( 二 )


开发无居民海岛如此具有吸引力 ， 除了岛屿使用金 ， 还有哪些门槛将人们挡在了外面？
彭远介绍 ， 申请人须提交申请书、海岛及开发利用位置的坐标图、无人岛开发利用具体方案、保护和利用规划以及项目论证三大报告 ， 报告的编制和前期海岛及海洋环境调查成本高 ， 后续还涉及公示、异议复查、听证、专家评审和价格评估等程序 。 朱仁民向《财经》采访人员形象地描述当时申请情况称 ， “莲花岛的开发申请材料和设计图纸 ， 足以填满半辆面包车 。 ”
此外 ， 开发利用领海基点所在的无人岛、国防用途无人岛、国家级海洋自然保护区内无人岛 ， 或者填海连岛或造成海岛自然属性消失等情形 ， 须国务院审批 。 其他情形 ， 由省级政府批准 。 申请者可能无法承受过长的时间成本 。
“中间环节的反复提交、需要调整项目建设内容、增加生态修复措施、完善环保措施等 ， 可能要经历长达半年或一年的等待 。 ”彭远举例说 ， 舟山某项大型基础设施建设 ， 计划利用无居民海岛作为桥墩 ， 但由于属严重改变海岛地形地貌的行为 ， 要等国务院审批 ， 结果不确定性极大 ， 建设单位更改了设计方案 ， 对无居民海岛进行避让 。
即使通过政府审批 ， 对于开发者而言 ， 建造成本也不可小觑 。 “当时买岛没有任何概念 ， 除了红线图 ， 什么都不知道 ， 无电、无水、无通讯、无码头航线、没有一切生活条件 ， 什么都是挑战 。 ”1996年 ， 朱仁民与浙江东港开发区签订土地租用合同 ， 花9万元买下莲花岛40年的使用权 ， 但后续建设投入超过5000万元 。
朱仁民介绍 ， 建岛需要构思策划、规划设计、生态修复以及造路、夯泥、凿石、吊运、安装 ， 还要做雷击、地震、海啸、台风、风洞、耐腐等试验 。 岛上建一栋房的资金足够陆地上建十座相同的房子 。 而宁波砚瓦岛“岛主”、浙江银晨集团董事长郑嘉丰此前曾表示 ， 岛上的开发成本是陆地的3倍 ， 岛上修路施工量非常大 ， 受制于条件 ， 最初砚瓦岛只能用两头毛驴拉建筑材料 。
国家自然资源部统计 ， 截至2017年底 ， 全国已查明有淡水供应的无居民海岛213个 ， 约占无居民海岛总数的1.9% 。 陈沈良提示 ， 城乡建设、农业开发 ， 淡水资源不可或缺 ， 而大多数海岛的淡水资源仅够勉强维持海岛自身的生态需求 。 海岛生活条件远不如大陆 ， 如何留住建设人才也是问题 。 毋瑾超认为 ， 风暴、海浪、飓风和海啸等自然灾害的破坏导致岛屿设施的维护成本非常高 。 即便岛屿成功用作旅游开发 ， 大多数海岛每年只有7月至10月左右适宜旅游 ， 收入方面也会面临一定压力 。
在海南 ， 三亚蜈支洲岛的旅游开发已经相对成熟 ， 从一个无名小岛变成观光度假地 ， 承接了《私人订制》等电影的拍摄 ， 凭借岛上的珊瑚酒店、海洋牧场、环岛潜浮等实现了盈利 ， 但也走过了一段曲折的路 。 1992年 ， 海南提出“全社会共办大旅游”的发展方针 ， 蜈支洲岛随之开始拓荒 ， 从功能区规划、道路铺设、住房修缮、泳池建设、碎珊瑚及杂草清理等方面着手基建 。
蜈支洲岛工作人员向《财经》采访人员介绍 ， 1997年至2004年间 ， 岛屿多次面临重大自然灾害、传染疫情和资金困难 。 1998年超强台风“悟空”突袭三亚后 ， 基础设施遭受较大损坏 ， 景区被迫停业三年 。 重新开业后 ， 启动环岛路修建、铺设海底水管电缆光缆、改建夏季冬季码头等 ， 直到2010年才基本实现收支平衡 。 ?
无人岛开发与保护难题待解
“上世纪七八十年代 ， 民间资本开始试水舟山无居民海岛开发 ， 获取经济效益 ， 由于政府有效监管不足 ， 无居民海岛数量减少90多个 ， 或因填海连岛而消失 ， 或因开采石料被炸掉 。 ”彭远介绍 ， 2005年浙江省曾紧急叫停无居民海岛开发 。 而2011年发布的"中国近海海洋综合调查与评价"调查显示 ， 中国已有806个海岛消失 ， 其中超过760个因人类破坏活动消失 。


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