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1200|1200元就能当“岛主”，中国上万海岛待开发，为何少有人问津？( 三 )


朱仁民回忆 ， 当年购岛 ， 正是由于当地移山填海、开发房地产 ， 海岸线被拉直 ， 导致港湾、沙滩、滩涂等线形遭到严重破坏 ， 引起水文气象、海洋潮流等变化导致泥螺、螃蟹等物种消失 。 为了保护普陀山前如佛像般侧卧在海面上的莲花岛 ， 也为了论证自己“用艺术修复生态”的学术理念 ， 他在岛上重新种植了植被 ， 安放好500尊罗汉像 ， 并在入口处刻下“永久免费”四个字 ， 常年向公众开放 ， 希望达到警世目的 。
原本 ， 海岛的岛陆拥有林业、港口、土地、旅游景观等资源 ， 周边专属经济区内还有渔业、海洋矿产、海盐等资源 ， 以及风能、潮汐能等可再生能源可供挖掘 。 但由于盲目、粗放的开发 ， 中国无居民海岛的资源尚未充分发挥出经济潜力 。
国家自然资源部统计 ， 2017年 ， 长海、长岛、崇明等全国12个主要海岛县（市、区）常住总人口约344万人 ， 海洋产业总产值约355亿元 ， 较2016年下降16.3% 。 辽宁社会科学院助理研究员于彬举例 ， 辽宁省海岛经济主要依赖于传统的渔业养殖捕捞 ， 第二、三产业发展明显滞后 。
经过多年无序开发 ， 2003年 ， 无居民海岛的管理被纳入正轨 。 原国家海洋局印发《无居民海岛保护与利用管理规定》 ， 首次提出允许个人或机构有偿开发利用无居民海岛 ， 租期最长不超过50年 。 2010年 ， 《海岛保护法》、《无居民海岛试用金征收使用管理办法》先后出台 。 2011年 ， 全国首个无居民海岛使用权证书落户宁波旦门山岛 ， 有规划的依法用岛新阶段正式开启 。
《财经》采访人员梳理发现 ， 山东、浙江、广东、广西、海南都曾印发本省的无居民海岛市场化出让方案 。 公开数据显示 ， 2011年至2017年 ， 全国共有26个无居民海岛拿到了不动产登记证 ， 其中25个以审批出让的方式出让、1个以招拍挂的方式出让 。
然而 ， 鉴于私企、个人有限的资本财力以及海岛开发投资的“无底洞” ， 中国无居民海岛的开发仍有不少案例以失败告终 。 2011年 ， 宁波高宝投资有限公司以2000万元拍下全国首个公开拍卖的象山大羊屿岛50年的使用权 ， 计划开发游艇度假项目 ， 3年后开工建设一期项目 ， 因资金短缺 ， 被迫中断 。 2010年 ， “温州第一女岛主”陈晓娴与洞头县政府结束协议 ， 也为竹屿岛长达6年的开发画上了句号 。
“岛主”中途退出、中止建设之后 ， 留下的“烂尾岛”如何处理也是亟待解决的问题 。 据毋瑾超所知 ， 有关退出机制正处于建立和完善中 。 他介绍 ， 以当下的技术手段 ， 如若海岛生态遭到破坏 ， 可修复红树林、珊瑚礁等生态系统以及海岛植被 ， 实现废弃物处理 ， 修复岸线沙滩以及周边海域的生态系统等 ， 但修复效果需长期观察评估 ， 海岛的生物多样性一旦被破坏便很难恢复 。
对于如何合理地开发无居民海岛 ， 政府与民间其实都还处于摸索阶段 。
在于彬看来 ， 囿于陆地开发强度和密度日渐增大 ， “向海洋要GDP”是大势所趋 ， 但海岛资源禀赋千差万别 ， 开发需要因地制宜 。 彭远介绍 ， 《舟山市海岛保护规划（2017-2022年）》已对功能类似、保护要求相近的海岛进行岛群划分 ， 并要求县区级规划逐一对无居民海岛进行单岛功能定位 。
在舟山 ， 普陀山岛、嵊泗列岛、岱山岛和桃花岛以旅游开发为主 。 一些无居民海岛 ， 通过岸线整治 ， 也不乏适宜于建设大中型港区的深水岸线 。 团鸡山岛已成为舟山大型的垃圾处理场 。 岑港、长白、普陀6#等陆上和海上风电项目建成投产 ， 舟山潮流能示范工程也即将开始建设 。
毋瑾超强调 ， 对于涉及国家主权、具有战略意义的岛屿 ， 应当严加保护；具有典型海洋生态系统、高度丰富的海洋生物多样性或珍稀、濒危海洋生物物种集中分布的海岛 ， 可设立海洋自然保护区 。 浙江省号称“贝藻王国”的南麂列岛被设立为国家级海洋自然保护区 ， 经多年努力 ， 目前生态保护效果非常显著 。 一些岛屿在做好生态保护的前提下 ， 也可用作旅游、交通港口、或通讯基点 ， 在保护与开发中取得平衡 。


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