中国粮食增产潜力至少1.8亿吨 但三大瓶颈必须打破( 二 )
浙江大学环境与资源学院博导谷保静也对采访人员表示 ， 自己在土地流转程度比较高的湖州调研时 ， 发现当地也还是存在不少撂荒的地 ， 主要是当地人均收入水平高 ， 种地的收益很多人看不上 ， 一些田地水网流转不便也容易撂荒 ， “整体来看 ， 南方地区特别是浙江、福建等地本身耕地就少 ， 少量的撂荒还不至于影响粮食安全大局 ， 但耕地保护的重要性不容忽视 。 ”
2018年修订的《农村土地承包法》中明确提到 ， 如果农村土地承包者两年以上都没有经营耕地的 ， 任由其荒废的 ， 那么发包方是可以终止承包方的土地经营权的 ， 当然承包方也可以自动单方面停止继续承包的 。 如果农村土地承包方出现对耕地进行抛荒的行为 ， 那么就会停止对其发放粮食三项补贴 。 随着国家对农村土地抛荒问题越来越重视 ， 奖励与处罚措施并行 ， 农村土地撂荒的风险和代价也会随之提高 。
截至2016年中国农业经营人员数量和结构（国家统计局）
规模化种地赚钱艰难
要解决农村土地抛荒、种植效益低下的问题 ， 规模化是关键 ， 未来的农业只有实现适度规模化经营才有出路 。 通过土地流转 ， 引进与市场有较强对接能力、现代经营管理能力的经营主体 ， 推进规模化种植的同时 ， 才能让小农户与现代农业实现有效衔接 。
根据《农村土地市场蓝皮书》指出 ， 近年来种国土地流转和规模经营有序推进 ， 新型农业经营主体（专业种植户、家庭农场、新型合作社等）不断壮大 。 截至2016年底 ， 全国家庭承包经营耕地流转面积达4.71亿亩 ， 流转面积占家庭承包面积的35.1% ， 近几年的流转速度在加快 ， 多个省市的土地流转占比已经超过40% ， 有些地方高达90%以上 。
江苏省扬州市邗江区汊河镇徐集村的80后种粮专业户封胜告诉第一财经采访人员 ， 邗江区的耕地流转占比已经超过80% ， 汊河镇的更高 ， 在90%以上 ， 仅徐集村里的规模化种植户就有20个 ， 基本将村里3200亩耕地包圆了 。
尽管如此 ， 土地流转的占比也还有限 ， 广大西部地区包括陕西、山西、新疆、甘肃、贵州等地 ， 2016年前后土地流转占比都还徘徊在15%左右 ， 仍有大量田地处在低效种植甚至抛荒状态 。 土地流转龙头企业苏垦农发(601952.SH)也仅有120万亩耕地 ， 在全国耕地总量中的占比不足千分之一 。
受农村人口大量稳定转移和农村社会保障体系建设的制约 ， 目前大多数农村还不具备大规模流转的条件 ， 流转市场的培育、规模经营的发展也是一个渐进的过程 ， 不管是家庭农场还是流转企业 ， 面临的压力和挑战都不会少 。
签订了600亩租地合同的封胜告诉采访人员 ， 明年麦收后合同就要到期了 ， 去年的小麦收购价极低 ， 一年下来基本没赚到钱 ， 今年洪涝灾害影响的300亩水稻 ， 亩产预计要减少200斤左右 。 他苦恼地表示 ， “如果今年粮食还是卖不上价 ， 我估计不会续约了 ， 成本太高 ， 每年光租金就要40万 ， 种子、农药等都需要大量现金周转 ， 也没有那么大仓库屯粮 ， 想把粮食屯到价格高再卖都不行 ， 赚不到钱 ， 不如去干点别的 。 ”
徐集村里有和他一样想法和苦恼的种植户不在少数 ， 如果他们不继续租地 ， 又没有下家来接盘 ， 这些耕地将会由村委会接手 ， 届时没有了大笔租金收入 ， 村委会能否独立承担大片耕地的种植成本让其保持规模化种植模式和产出 ， 尚未可知 。
随着国内农业植保产业快速发展 ， 飞防技术应用越来越广泛 ， 成本也在随之降低 。 封胜2019年3月时还高兴地表示 ， 自己和村里几个种植户合伙买了收割机、无人机等农机 ， 投入的成本当年就收回了 ， 为其他种植户或农民提供农机服务的收益甚至比种植本身还高不少 ， “一架无人机提供撒药服务 ， 一年有4～5万的收益 ， 2018年农机服务的收益就占了总收入的60% 。 ”
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