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财经新闻|如何让2.36亿流动人口住得更有尊严？杭州这次走在了前面

改革开放以来 ， 我国城镇常住人口从1978年1.72亿增长到2019年8.48亿 ， 城镇化率从17.92%提高到60.6% ， 堪称“奇迹” 。
不过 ， 城乡二元结构导致市民化严重滞后于城镇化 。 如何让庞大的流动人口真正成为城市市民 ， 已成各界关注焦点 。
截至2019年 ， 我国共有2.36亿流动人口 ， 其中超70%是农民工 。 他们大部分在环卫、建筑、快递物流、餐饮等服务行业工作 ， 属于低收入群体 。 为了节省生活成本 ， 城中村、群租房、临建工棚等成为这类人群的主要居住地 。
推进以人为本的城镇化 ， 让流动人口住得更有尊严 ， 也成为诸多城市发力的重点 。
最近 ， 城叔注意到这样一条消息：杭州又一批蓝领公寓开始招租 ， 每床租金最低仅100元/月 。
所谓“蓝领公寓” ， 是杭州专门为外来务工人员建设的临时性租赁用房 ， 一般比周围市场价低20%左右 。 从2018年开始 ， 杭州计划3年内推出4万套蓝领公寓 ， 与现有公租房、廉租房等一起 ， 形成更加完善的住房保障体系 。
我国城镇化进程仍在持续 ， 对许多城市而言 ， 这一“杭州模式”有没有借鉴意义？我们离真正解决流动人口住房问题 ， 还有多远？
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2019年末 ， 杭州常住人口较上年末增55.4万人；
2018年末 ， 杭州常住人口较上年末增33.8万人；
2017年末 ， 杭州常住人口较上年末增28万人 。
站在互联网之城“风口” ， 近年来 ， 杭州人口吸引力强劲 ，2019年常住人口正式突破千万大关 。 与此同时 ， 早在2017年底 ， 杭州登记在册的流动人口就已达616万人 ， 社会管理与公共服务保障难度可想而知 。
财经新闻|如何让2.36亿流动人口住得更有尊严？杭州这次走在了前面
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图片来源：摄图网
从另一面来看 ， 杭州第三产业占比已超66% 。 无疑 ， 这是一座依靠服务业发展的城市 。 而服务业高度依赖于人 ， 从事基础性服务业的人群 ， 许多正是面临住房困难的流动人口 。
2017年 ， 杭州被列入全国首批12个住房租赁试点城市 。 同年 ， 住建部等九部委联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》 。 在这样的背景下 ， 杭州迅速推出专门面向低收入流动人口的“蓝领公寓” 。
“……可结合本辖区内蓝领公寓筹建情况及物业、餐饮、保洁、保安等服务性行业的实际 ， 统筹确定蓝领公寓申报要求和范围……”2018年5月出台的杭州《蓝领公寓（临时租赁住房）租赁管理办法》指出 。
公开信息显示 ， 蓝领公寓主要是通过旧房未拆的建筑改建、短期闲置土地新建、还有存量房源收储改造等方式筹建 ， 诸多服务业企业外来务工人员 ， 尤其物业、餐饮、保洁、保安等四大行业 ， 正是蓝领公寓的主要服务对象 。
“要安心工作 ， 真的离不开那一张床铺 。 ”就城市而言 ， 为职工解决住宿问题 ， 是协助企业解决人员流动过快难题的重要措施 ， 也有利于杭州保障基础性服务业供给 。
为此 ， 杭州非常重视蓝领公寓建设 ， 而非随便“走个过场” 。
上文提到的杭州《蓝领公寓（临时租赁住房）租赁管理办法》 ， 是地方政府以“蓝领公寓”名义发布的第一份正式文件 。 2018年 ， 蓝领公寓也被列为杭州全力打好的新“六场硬仗”中的重要工作 。
统计显示 ， 截至今年4月 ， 杭州共筹集蓝领公寓项目91个 ， 房源35427套（间） ， 距离2020年末4万间的目标已不算远 。
在管理方面 ， 杭州还在市住房租赁监管平台上开发建设蓝领公寓管理系统 ， 为后续全市蓝领公寓“一张网”“一盘棋”运营管理做准备 。
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杭州此举 ， 可以多大程度缓解外来务工人员租房困难？
在清华大学城市规划系教授田莉看来 ， 蓝领公寓是一种有益的探索 ， 但在动辄以数百万计的流动人口面前 ， 不过是“杯水车薪” 。


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