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数据|自贸港数据要素跨境流动，海南本土企业准备好了吗

_本文原题为 自贸港数据要素跨境流动 ， 海南本土企业准备好了吗
2020年6月1日 ， 中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》） 。 一时间 ， 万众瞩目海南 。
《总体方案》的制度框架包含了“六个自由” ， 即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动 。 其中 ， 数据安全有序流动是海南自贸港高度开放的重要表现 ， 提出“在确保数据流动安全可控的前提下 ， 扩大数据领域开放 ， 创新安全制度设计 ， 实现数据充分汇聚 ， 培育发展数字经济” ， 并明确了“六个自由”实现的时间表——到2035年 ， “自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟 ， 以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建 ， 实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动 。 营商环境更加优化 ， 法律法规体系更加健全 ， 风险防控体系更加严密 ， 现代社会治理格局基本形成 ， 成为我国开放型经济新高地 。 ”
《总体方案》擘画了自贸港数据安全有序流动下数字经济发展蓝图 。 随着整个社会信息化进程的不断加快 ， 数据信息要素作为资本、土地、劳动力、技术之后的全新生产要素 ， 对其他四大要素效率将产生倍增效应 ， 对人类社会发展和经济增长方式转型升级 ， 特别是对微观企业的生产效率提升、经营方式转变等 ， 会产生重要而深远的影响 。 作为人类科技进步的重大飞跃 ， 数据不仅被视为国家基础性战略资源 ， 也逐渐成为新形势下企业生产经营活动必不可少的生产要素之一 。 在互联网和大数据不断扩张的当今时代 ， 掌握了更多更充分的数据要素 ， 就意味着掌握了市场竞争的制高点；为更加快速、准确地掌握各种信息 ， 嗅觉敏锐的企业都纷纷进行信息化转型升级 ， 这同时也加速数据流动 ， 进一步强化了数据要素的重要性 。 充分发挥数据要素的积极作用 ， 积极培育数据要素市场 ， 将有助于推动海南自贸港社会经济的高质量发展 。
《总体方案》前瞻性地把数据要素的安全有序流动列入自贸港要素自由流动的制度框架 ， 考虑了在自贸港全方位开放经济体制下 ， 数据要素流动的市场化和法治化两大基石 。 数据要素市场化有助于提升数据要素的流通效率和市场活力 ， 推动实体经济和数字经济融合发展 ， 推动各类产业加速向数字化、网络化、智能化发展 。 互联网时代的海数据和信息从开始生成的时候 ， 就与数据主体处于分离状态 ， 作为数据主体根本无法了解和知晓自己的信息和数据在何时、何地、被何人、以何种方式非法收集、控制、处理和传输 。 明确合规合法使用数据的边界 ， 也需要相关法律法规明确 。 数据要素流动的法治化是其健康发展的基础,只有在法治的轨道上才能实现大数据应用与安全的平衡,才能在应用大数据的同时,保证国家安全、公共利益和个人信息安全 。
《总体方案》倡导数据安全有序流动 ， 对海南本土企业而言既是机遇 ， 也是挑战 。
一方面 ， 这将大大拓宽本土企业获取海内外数据的渠道；企业可以更加快捷地整合所需要的数据 ， 这些数据往往对企业提升战略决策水平、构筑核心竞争力等都具有重要意义 。 例如 ， 本土互联网企业天涯网可以依托自贸港全方位开放下数据安全有序流动 ， 向全世界华语圈投射其影响力；岛内跨境电商企业可以基于大数据及相应的数据分析技术 ， 借力个性化推荐网络策略与自贸港“境内关外”政策的叠加效应 ， 快速提升其网络知名度与品牌张力 。 可见 ， 自贸港各类企业都可以充分挖掘、利用数据要素 ， 提高企业战略决策质量 ， 构筑企业核心竞争力 。
另一方面 ， 因其虚拟性特征 ， 数据要素监管与安全流动问题一直困扰各方 。 企业在生产、转移、利用数据全过程随时会面临着内部数据泄露、商业秘密被窃取及核心技术被盗用等风险 。 知名网络公司内部员工盗取客户信息并在黑市售卖的案件频发；内部控制人盗取公司商业机密和核心技术并非法从事同类竞业研发的案件也常见诸报端 。 数据流动伴生的巨大风险 ， 如不及时有效应对可能给企业造成无法弥补的损失 。


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