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中国经济网|PPP为“两新一重”建设引来活水( 二 )


各地也立足自身实际 ， 创新管理模式 ， 推动PPP更加规范高效 。 比如 ， 江苏要求各市县财政部门、实施机构应关注并始终保持第三方服务机构在具体项目全生命周期中的专业性、独立性 ， 防止出现机构自设标准、自我评价 。 安徽要求各地要会同行业主管部门将PPP项目产出说明、绩效监测数据、绩效评价结果及应用绩效管理信息及时上传PPP综合信息平台 ， 做好信息公开 ， 主动接受社会监督 。 广西从今年起全面实施PPP情况绩效评价 ， 把PPP项目的财政支出责任与绩效评价结果挂钩 。
仍需持续深化改革
虽然PPP在助力“两新一重”建设方面不断发力 ， 管理机制也进一步优化升级 ，但仍面临一些挑战和难题 。 孟春举例说 ， 比如PPP立法至今未能出台 ， 一些关键性制度需结合新形势新问题加以更新等 。
“从市场反映情况来看 ， 加快推动PPP立法是各方的强烈期盼 ， 对推动PPP高质量发展能够起到关键性作用 。 同时 ， 要完善政策体系 ， 尽快更新或制定地方呼吁较高的操作指南、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引、绩效管理指引、标准化合同等 。 ”孟春建议 。
彭程认为 ， 当前各地方、各参与主体对PPP的本质、作用和运行机制等各方面的理解还有差别 ， 导致项目在推进过程中交易成本增加 ， 因此需要进一步凝聚更广泛共识 。 比如一些地方政府认为PPP模式复杂并且成本高 ， 不如专项债 。 “这说明一些地方政府仅把PPP作为融资模式来看待 ， 而未全面理解和认识PPP模式 ， 未深刻理解PPP作为管理模式和治理工具对促进社会进步的功能和作用 。 ”彭程表示 。
同时 ， 一些PPP项目也面临落地难、融资难困境 。 “项目融资难有市场原因 ， 也有项目自身原因 。 一些地方政府选择、发起和准备PPP项目的主观性较强 ， 项目不尽科学 。 ”彭程认为 ， 当前现金流充沛且稳定的优质项目储备略显不足 。
此外 ， 交易结构设计缺乏灵活性 ， PPP资产缺乏流动性 ， 金融机构和金融监管创新不足等也是融资难的重要原因 。 对此 ， 彭程建议 ， “要加快建立PPP资产交易机制 ， 这是吸引财务投资人投资、优化交易结构和降低项目风险的重要一环 。 此外 ， 进一步鼓励PPP模式与我国背景相结合的模式创新和发展 ， 探索PPP与专项债等财政、金融工具相结合的统筹运用模式 。 ”
【中国经济网|PPP为“两新一重”建设引来活水】“要确保‘两新一重’PPP项目质量 ， 就要使其符合国家发展大局 ， 把握好民生所需和未来所向 ， 既为民众提供不可或缺的公共产品和服务 ， 也为实现国内大循环和国内国际双循环提供必备的公共基础设施 。 ”汤继强认为 ， 应进一步推进“两新一重”PPP项目全生命周期的绩效目标和指标管理、项目绩效监控、项目绩效评价及结果应用等 。


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