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中国经济网|PPP为“两新一重”建设引来活水

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中国经济网|PPP为“两新一重”建设引来活水
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今年上半年 ， 全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库中 ， “两新一重”新入库项目占比为84.3% 。 当前 ， 利用PPP模式 ， 支持民间资本平等参与 ， 可以重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设 。
7亿元政府出资撬动社会资本129亿元！——这是采取政府和社会资本合作（PPP）模式运作的山东小清河复航工程发挥的带动效应 。 作为我国首例内河航道PPP项目 ， 今年上半年该项目施工建设迅速 ， 仅用117天就完成了防汛工程建设任务 。
财政部政府和社会资本合作中心近期发布数据显示 ， 今年上半年 ， 全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库中 ， “两新一重”新入库项目378个 ， 投资额6687亿元 ， 占全部新入库项目的84.3%；签约落地项目192个、投资额4241亿元 。
PPP模式究竟能为“两新一重”建设发挥怎样的作用？如何进一步释放PPP的效能？
项目建设提质增效
“两新一重”即新型基础设施建设、新型城镇化建设 ， 以及交通、水利等重大工程建设 。 今年《政府工作报告》明确提出 ， 重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设 。
“‘两新一重’项目通常投资规模大、投资周期长 ， 需要多种融资渠道才能解决长期和巨大的项目资金需求 。 利用PPP模式 ， 支持民间资本平等参与其中 ， 能精准完成项目融资需要并持续发挥投资效益 。 ”西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强告诉采访人员 ， PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后 ， 私营部门才能开始获得收益 ， 因此能够在确保质量前提下有效提高资金效率并能降低工程造价 ， 减少项目风险和资金风险 。
山东禹城的城乡综合教育发展PPP项目就是一个典型例子 。 山东省财政厅政府和社会资本合作管理中心负责人唐宁介绍 ， 禹城采用TOT+BOT模式运作 ， 由当地一家民营企业中标 ， 政府仅出资3609万元 ， 就撬动了社会投资3.04亿元 ， 一次性解决了14所学校的建设运营问题 ， 改善了教学环境 。
中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程表示：“自2014年以来 ， PPP推进工作取得良好成效 ， 对新时期城镇化建设和经济高质量发展起到了重大促进作用 。 PPP在不显著增加地方政府债务杠杆情况下 ， 有效发挥大规模基础设施投资的补短板作用 ， 对于当前稳增长和稳就业具有重要意义 。 ”
更加注重规范管理
PPP助力“两新一重”背后 ， 是其不断规范的运行管理机制 。 “自推广PPP以来 ， 相关管理部门通过改革理念推广、顶层制度设计、项目规范管理、国际合作深化等 ， 初步建成PPP大市场 。 ”国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春告诉采访人员 ， PPP通过引入打破垄断、放宽准入、鼓励竞争、透明公开、风险分担、按效付费、全生命周期管理等理念、机制和工具 ， 为有效推动“两新一重”建设提供了新动力 。
今年2月份发布的《关于加快加强政府和社会资本合作（PPP）项目入库和储备管理工作的通知》要求加快项目入库进度 ， 切实发挥PPP项目补短板、稳投资作用 。 同时要求把住入库合规审核关 ， 落实好项目全生命周期管理 ， 严防地方政府隐性债务风险 。
PPP管理信息平台也全方位升级 。 今年2月17日 ， 全国PPP综合信息平台（新平台）上线运行 。 新平台利用区块链、人工智能、大数据等最新信息技术成果 ， 扩展了平台架构和功能 ， 提高了信息校验度和准确性 ， 增强了智能监管和大数据计算分析能力 ， 便利了信息获取和关联检索应用 。
PPP也更加注重绩效 。 今年3月份 ， 财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》 ， 进一步规范PPP项目全生命周期绩效管理工作 ， 提高公共服务供给质量和效率 ， 保障合作各方合法权益 。


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