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第一财经|管涛：通过开放的“双循环”，增强国家经济金融安全性

：原题为_第一财经|管涛：通过开放的“双循环”，增强国家经济金融安全性。
7月30日中央政治局会议在从持久战的角度提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的同时 ， 还强调推动“十四五”时期经济社会发展要做到五个“必须” ， 其中两个“必须”是：必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域 ， 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进 ， 实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一 。
8月24日经济社会领域专家座谈会（下称“‘8·24’座谈会”）重申 ， 新发展格局绝不是封闭的国内循环 ， 而是开放的国内国际双循环 ， 并强调越开放越要重视安全 ， 越要统筹好发展和安全 。
这两次会议提及的“安全”不是指领土、生命及政权等传统国家安全 ， 而是指非传统的经济和金融安全 。 促进开放的国内国际“双循环” ， 是维护国家经济金融安全的重要保证 。
内外均衡协调发展是经济韧性强劲的重要反映
长期以来 ， 我国一直致力于转变经济发展方式 。 1998年初应对亚洲金融危机冲击 ， 首次提出扩大内需政策 。 2002年底十六大明确提出 ， 坚持扩大内需特别是消费需求的方针 ， 促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变 。 2012年底十八大进一步强调 ， 要牢牢把握扩大内需这一战略基点 ， 加快建立扩大消费需求长效机制 ， 扩大国内市场规模 。
经过二十多年的努力 ， 我国逐渐形成了“外需不行内需补、内需不行外需补”的内外经济均衡协调发展的新格局 。 经济增长动力更加多元 ， 增强了我国经济发展的韧性 ， 给了我们承受和抵御各种内外部风险冲击的信心和底气 。 如去年 ， 投资和消费对经济增长的拉动作用减弱 ， 但外需对经济增长拉动作用增强 ， 全年实现了6%以上的增长 。 今年二季度 ， 经济增长明显好于预期 ， 又是因为投资和外需对经济增长拉动作用重新转正 ， 抵消了疫情防控常态化下 ， 消费对经济增长的拖累 。
将以国内大循环为主体解读为经济发展的“内卷化”或“自循环” ， 显然是断章取义 。 我国在经济结构调整、转型升级中 ， 国内国际“双循环”培育和发展了新优势 。 人为切断内外经济循环 ， 不仅是走回头路 ， 更是自断其臂 。
过去 ， 我国主要以市场和资源“两头在外”的方式参与国际经济循环 ， 形成了“你买我商品、我买你国债”的外循环格局 。 现在 ， 开放型经济迈入高质量发展、高水平开放的新时代 。 随着外部环境和我国发展要素禀赋的变化 ， “两头在外”的国际大循环动能明显减弱而内需潜力不断释放 ， 客观上此消彼长 。 而且 ， 随着我国在世界经济中的地位持续上升 ， 开放与国际经贸规则逐步接轨 ， 同世界经济的联系将会更加紧密 。 开放的“双循环”将支持我国以“世界工厂+世界市场”的新定位 ， 参与更高层次的国际经济合作与竞争 ， 更好利用两个市场、两种资源 。
利用开放的“双循环”积极应对外部冲击
改革开放以来 ， 我国积极拥抱全球化 ， 经贸关系成为我国对外关系“压舱石”、“稳定器” 。 “8·24”座谈会指出 ， 当今世界正经历百年未有之大变局 ， 全球大流行使这个大变局加速变化 ， 保护主义、单边主义上升 ， 世界经济低迷 ， 全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击 ， 世界进入动荡变革期 ， 我国将面对更多逆风逆水的外部环境 。 国际需求不振、关键零部件断供、贸易壁垒增加、对外投融资受限、海外资产安全缺乏保障等 ， 正成为我国经济“外循环”的痛点和堵点 。
中央审时度势 ， 确立开放的国内国际“双循环”战略 ， 是降低零和乃至负和博弈思维下 ， 我国经济被脱钩乃至拖入新冷战风险的重大部署 。


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