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行政处罚|特许案例因特许人不具备主体资格引起的行政处罚( 二 )


单一的经营资源的许可并不构成特许经营 ， 还必须有统一的经营模式 。 对商业特许经营行为的界定可以考虑以下几个因素：首先是三要素：被特许人在特许人控制的系统或规定的推广计划下开展经营活动；被特许人在特许人提供的统一标志或商标下进行经营活动；被特许人需要向特许人支付或承诺支付一定的费用 。 其次是四个特征：性质上是一种经营模式 ， 不是商品也不是行业；主体上是两个独立的主体 ， 二者之间没有任何隶属关系 ， 如合作、合资等；时间上是一种长期的、持续的；内容上主要包括权力的授予和经营上的支持 。
二、个体工商户的特许人资格问题
《商业特许经营管理条例》第三条第一款规定 ， 商业特许经营法律关系中的特许人应当是企业 ， 企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事商业特许经营活动 。
明确了只有企业可以作为特许人从事特许经营活动 。 企业是指依法设立的 ， 盈利为目的的 ， 从事生产经营活动的独立核算的经济组织 。 个体工商户是不是企业呢？根据我国企业登记管理的规定 ， 确认企业身份的唯一有效证明就是工商行政管理机关颁发的企业营业执照 。 国务院法制办的意见是：个体工商户不是企业 ， 不可以作为特许人进行特许经营 。
三、不具备特许人资格从事特许经营的法律责任
《商业特许经营管理条例》第二十四条第二款规定 ， 企业以外的其他单位和个人作为特许人从事特许经营活动的 ， 由商务主管部门责令停止非法经营活动 ， 没收违法所得 ， 并处10万元以上50万元以下的罚款 。
所谓从事特许经营活动 ， 是指不具有商业特许经营资格的企业、其他单位和个人非法与被特许人签订合同 ， 进行商业特许经营活动 ， 并获取收益的行为 。
四、商业特许经营行政处罚程序
《商业特许经营行政处罚程序规定》第七条规定 ， 商务主管部门办理商业特许经营行政处罚案件应当指派两名以上（含两名）执法人员 。
《商业特许经营行政处罚程序规定》第八条规定 ， 商业特许经营行政处罚由违法行为发生地的设区的市级以上商务主管部门管辖 。 法律、行政法规另有规定的除外 。
《商业特许经营行政处罚程序规定》第四十三条规定 ， 商务主管部门负责人对行政处罚建议批准后 ， 应当填写《商业特许经营违法案件行政处罚告知书》 ， 告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容 ， 并告知当事人依法享有陈述、申辩权 。
【行政处罚|特许案例因特许人不具备主体资格引起的行政处罚】《商业特许经营行政处罚程序规定》第五十四条规定 ， 商务主管部门拟作出下列行政处罚决定之一的 ， 应当制作《商业特许经营违法案件听证告知书》 ， 告知当事人有要求组织听证的权利 ， 并依据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规以及其他有关听证的规定举行听证：1、对公民处以三万元罚款或对法人或其他组织处以五万元以上罚款的 。 2、没收违法所得折合人民币五万元以上的 。 当事人不承担商务主管部门组织听证的费用 。
综上所述 ， 本案中北京XX豆腐店不是企业 ， 其开展的加盟活动符合特许经营的特征 ， 属于商业特许经营行为 ， 构成了非法从事特许经营活动 ， 应承担法律责任 。 本案商务主管部门北京商务委员会在行政处罚程序上不存在违法行为 ， 程序合法 ， 认定事实清楚 ， 适用法律正确 ， 故本案行政处罚判决有效 。


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