两审终审制|辽宁高院案例：二审中新证据可能影响原判决正确性，应发回重审
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二审发回重审制度 ， 有利于查清案件事实 ， 方便当事人诉讼 ， 维护诉讼主体的合法权益 ， 已经成了诸多大陆法系国家民事诉讼法中的一项重要制度 。 在我国 ， 人民法院审判案件实行两审终审度 ， 第一审诉讼活动结束以后 ， 因法定事由而开始的第二诉讼程序具有特定的审判监督功能 。 发回重审制度就是这种审判监督功能的具体体现其功能在于纠正错误、监督程序和救济权利 。
北京京康律师事务所史主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师提醒各位朋友们 ， 若第二审人民法院对当事人提供新证据的案件采取直接改判的方式 ， 有违两审终审的基本制度 ， 在司法审判实践中宜只采取发回一审法院重审的方式 。 理由如下：
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第一 ， 这是两审终审的内在要求 。 两审终审制度是我国民事诉讼的基本制度之一 ， 新修订的民事诉讼法第十条规定：“人民法院审理民事案件 ， 依照法律规定实行合议、回避、公开审判和两审终审制度 。 ”虽然法律规定较为笼统 ， 但是人民法院审理民事纠纷 ， 要查明事实、依法裁判 ， 由此可以看出 ， 一次民事纠纷的审理至少包含事实审理和法律审理两个部分 。 故笔者认为 ， 两审终审 ， 首先是保证两级法院的两次审判 ， 其次是要包含对全部事实的两次审理以及法律适用的两次审理 ， 而不能将两审终审片面地理解为“两级终审” ， 否则因二审当事人提交新的证据所形成的新案件事实仅仅通过一次审判就形成了终审判决 。
【两审终审制|辽宁高院案例：二审中新证据可能影响原判决正确性，应发回重审】第二 ， 有助于打击恶意维权的行为 。 司法审判实践中 ， 不乏有些恶意维权者 ， 在一审程序中故意不提供对案件事实认定产生决定性影响的证据 ， 而是利用“两审终审”的漏洞在二审程序中提出 ， 由此径行获得了终审判决 ， 使对方当事人丧失了上诉机会 。 虽然民事诉讼法还规定了审判监督程序 ， 如果二审法院就此新证据做出的判决还存在错误 ， 当事人可以通过审判监督程序向上一级人民法院提起再审 。 但与当事人提起上诉不同的是 ， 在人民法院决定再审之前 ， 并不停止原判决、裁定的执行 ， 使对方当事人获得的救济途径减少 。
第三 ， 有助于维护司法权威 ， 提升司法公信力 。 如果在二审程序中出现的新证据在一审法院也同样提供 ， 则一审法院和二审法院作出大致相同的判决的可能性大为提高 。 虽然最高人民法院并不认为此种情形下的一审判决是错案 ， 但这种评价主要是基于法院内部的自我评价 ， 对于没有亲身经历诉讼的其他社会群众来说 ， 最直观的感受是上下级法院的判决不统一 ， 或多或少地会对司法公信产生负面评价 。 反之 ， 如果二审法院对于提供新证据的案件一律采用发回重审的方式 ， 则可以较好地避免这一潜在的风险 ， 更大程度地维护司法权威 ， 从而在潜移默化中提升司法公信力 。
以案说法
辽宁省高级人民法院
行政 裁定 书
（2019）辽行终416号
上诉人（原审原告）刘某 。
被上诉人（原审被告）新民市人民政府 。
上诉人刘某诉被上诉人新民市人民政府履行补偿职责一案 ， 沈阳市中级人民法院（以下简称沈阳中院）于2018年12月13日作出（2018）辽01行初15号行政判决 。 上诉人刘某不服 ， 向本院提起上诉 。 本院依法组成合议庭审理了本案 ， 现已审理终结 。
原告刘某诉称 ， 原告系新民市梁山镇建设村村民 ， 早在2002年 ， 原告就在自己承包的土地上建起了4300平方米养殖用房用于动物养殖 。 后因扩大经营规模需要 ， 原告以岳母徐某的名义 ， 扩大养殖用地至55亩 ， 养殖用房26,300平方米 ， 并盖有7间养殖用住房 ， 此次扩建、用地及经营分别获得新民市梁山镇人民政府、新民市规划和国土资源局、新民市动物卫生监督管理局的批准和支持 。 2014年9月16日 ， 被告在未与原告协商并签订拆迁安置补偿协议的情况下 ， 对原告经营用房进行强拆 ， 现原告房屋大面积毁损 ， 无法使用 ， 给原告造成巨额经济损失 。 2017年9月21日 ， 原告向被告递交《违法拆迁赔偿申请书》但至今无果 。 请求本院判令被告履行补偿职责 ， 给予原告补偿款5175万元；2、诉讼费、评估费由被告负担 。
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