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康熙|雍正皇帝“耗羡归公”政策真面目：刮地皮，盘剥老百姓

康熙|雍正皇帝“耗羡归公”政策真面目：刮地皮，盘剥老百姓
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清世宗宪皇帝
作者兰台
我一直不能理解为什么网上有那么多人会为雍正帝“耗羡归公”政策叫好 ， 因为在我看来 ， “耗羡归公”就是雍正帝刮老百姓的地皮 ， 盘剥老百姓 ， 只不过雍正帝用了一个障眼法 ， 让刮地皮看起来不像是刮地皮 。
先说为什么雍正帝要实行“耗羡归公”政策 。
雍正帝之所以要实行“耗羡归公”政策 ， 是因为从康熙中后期开始 ， 清朝地方衙门普遍性的亏空 。
这些亏空都是官员贪污吗？
不排除官员的贪污 ， 但是绝大多数亏空不是贪污造成的 。
因为绝大部分都是制度性亏空 ， 而不是贪污 。
我举一个例子来说 ， 野史传言乾隆帝的生父海宁陈世倌 ， 其实是雍正帝非常信任的大臣 ， 也以清廉出名 ， 雍正二年 ， 雍正帝专门把陈世倌派到山东去做巡抚 ， 负责清理山东的亏空 。
结果做了两年山东巡抚的陈世倌不但没有能彻底清理山东的亏空 ， 自己当两年巡抚 ， 还增加12.7万两白银的亏空 。
难道陈世倌贪污吗？当然不是 ， 因为陈世倌任山东巡抚两年亏空12.7万两白银是陈世倌的继任山东巡抚塞楞额向雍正帝上报的 ， 如果是陈世倌贪污 ， 雍正帝肯定不会放过陈世倌的 。
【康熙|雍正皇帝“耗羡归公”政策真面目：刮地皮，盘剥老百姓】之所以陈世倌当两年巡抚就会留下12.7万两白银的亏空 ， 完全因为清朝奇葩的财政制度 。
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（清代山东巡抚衙门遗址）
清朝财政收入可以分为“起运”和“存留”两部分 。
起运 ， 顾名思义就是归国库掌管；
存留 ， 则是留在当地做行政开支；
清朝财政最大的问题是起运太高了 ， 最高的浙江 ， 92.7%的财政收入归国库 ， 最低的奉天也超过60% 。
举一个例子 ， 假设我兰台是清朝今日县的县令 ， 今日县每年有1000两银子的财政收入 ， 但是有800两必须上缴国库 ， 剩下200两才能用于地方行政开支 。
那么哪些是地方行政开支呢？
地方衙门官吏的工钱、修桥铺路的费用、赈灾的费用、当地驿站的费用 。
事实上清代存留部分里80%是用在驿站系统了 ， 也就是说今日县留下的200两立至少也有160两要用在驿站 ， 用在今日县自己的只有40两 。
这里别说正经开销 ， 就是支付过路官员的路费和餐费就不止40两 。更别说修桥铺路这些大工程了 。
比如今日县真遇到水灾要赈济 ， 但是省里没拨款 ， 怎么办？总不能看着悟空县老百姓饿死 ， 只能“借”起运款来填窟窿 。
万一省里觉得这次水灾太小 ， 不予报销 ， 那就等于悟空县欠了国库若干银子 ， 这就是制度性亏空 。
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其实关于清朝地方衙门的制度性亏空 ， 雍正帝自己是心知肚明的 ， 他甚至还为制度性亏空的县令说话：
谕户部 。京师大兴宛平二县知县 。常以亏空被参 。朕体察其故 。二县在辇谷之下 。每有一时速办之公事、不能迟缓者 。那移库银以济用 。而支领还项、未免迟延时日 。其上司察知库帑有亏 。不得不行参劾 。此等亏空、实有可原之情 。——《清世宗实录》
要解决制度性亏空的根本办法一定是修改不合理的“起运”和“存留”比例 ， 但是雍正帝不 ， 他采取的办法就是“火耗归公” 。
“火耗”说白了就是正税外的额外灰色收入 ， 雍正帝解决制度性亏空办法就是把“火耗”收归国家掌握 。


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