清朝|从秦汉到清朝，行政监察制度是如何发展的？( 二 )
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督察院
到了雍正一朝 ， 由于六科给事中与都察院之间分立 ， 尝尝造成相互牵制 ， 造成监察权的削弱 ， 同时也会制约君主专制 ， 为了提高监察机关的效率 ， 于是乎把六科给事中列入都察院属下 。史称“科道合并”
科道合并 ， 是清朝的监察体制的最大特点 ， 它把国家行政机构运转也纳入了监察当中 。但是之后六科的作用仅仅是传达公文而已 ， 并没有祈祷科道并用 。而军机处设立之后 ， 重要公文都通过军机处来传达 ， 使得六科给事中失去了对于官吏的监察力度 。
2.清朝监察制度的变化
（1）顺治期间的初创
顺治皇帝作为清朝入关后的第一个皇帝 ， 所有的法律都处于草案阶段 。清朝的制度沿袭明朝 ， 监察制度的形式基本建立 ， 中央设置都察院 ， 属下有十五道监察御史 。从清朝开始 ， 道作为中央的派出机构变成了地方的固定机构 。
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都察院公文
（2）康雍乾盛世的完备阶段
康雍乾盛世不仅是一代强大的阶段 ， 更是清朝监察制度的完善时期 ， 这个时期清朝的监察制度各个方面都进行了变化 。康熙的时候取消了巡按制度 ， 设置了钦差大臣；雍正的时候设置巡漕御史 ， 设置巡道；乾隆的时候对于受贿犯罪的打击愈加严厉 ， 同时撤销了巡台御史 。
（3）清中后期的缺陷阶段
嘉庆至光绪一朝 ， 是清朝缺点暴露的阶段 。实际上 ， 从乾隆后期 ， 科道的缺点就已经显现出来 ， 同时许多官员的受贿情况增多 。嘉庆朝后 ， 监察制度的环节似乎都失去了作用 ， 这一时间段贪官横行霸道 ， 社会民不聊生 。
（4）清末改革阶段
清朝末期的监察制度开始向近代化转型 ， 1901年 ， 清廷实行“新政” ， 监察制度也随之改变 。在这一段时间内清朝调整监察制度 ， 希望能够加强中央的权力 ， 实现对地方的控制 ， 从而艰难的向着近代的监察制度转型 。
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雍正
3.清朝监察制度的作用
清朝监察制度的作用 ， 最大的作用就是防止政府工作的失误 。不管是什么人 ， 都难免会有犯错误的时候 ， 需要别人监督 。监察制度能够很好地监督不法官吏 。清朝对于腐败的查处力度十分严厉 ， 这些监察制度对于打击腐败 ， 维护社会安定有一定作用 。
与此同时 ， 监察制度的实行对于稳定社会治愈 ， 促进生产力发展有着作用 。清朝当局派御史巡察地方 ， 积极解决民生问题 ， 并制定了一系列的保障制度 ， 使得御史能够打击影响社会的贪赃枉法行为 ， 维护社会的安定 ， 在稳定的社会秩序 ， 生产力得到了充分的发展 。
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4.清朝监察制度的不足
清朝的监察制度不足 ， 有一点是与清朝的封建君主专制制度达到顶峰有关 。中央对于地方的控制 ， 实际上就是皇帝对于地方的控制 。
皇帝拥有任命官员的权力 ， “条陈在臣下 ， 而允行则出朕旨”这是清朝行政监察制度的一大弊端 ， 就连监察官本人都是皇帝决定 ， 实际上也就是皇帝一枚棋子罢了 。
同时 ， 清朝的监察制度为了维护封建统治的需要 ， 还对学术领域进行了禁锢 ， 出现了著名的“文字狱”这些都严重禁锢着文化的发展 ， 阻碍着中国社会的进步 。
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