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养老|推动服务业扩大开放 汇聚开放新动能( 二 )


●释放强大的国内市场优势
2019年 ， 我国人均国民总收入（GNI）上升至10410美元 ， 突破1万美元大关 。我国居民消费能力显著提升 ， 消费结构升级趋势明显 ， 主要表现形式是消费形态正在由实物消费加快向服务消费转变：2019年 ， 居民人均服务性消费支出占比45.9% ， 比上年提高1.7个百分点 。餐饮、旅游、文化、娱乐等服务消费呈现快速增长势头 。
在此背景下 ， 我国生活服务供给不足的问题逐渐显现 。2019年 ， 我国公民出境旅游人数超过1.5亿人次 ， 境外旅游消费超过1200亿美元 。要进一步扩大服务业开放 ， 增强国内高品质生活性服务业供给水平 ， 进一步释放我国强大的国内市场优势 。
2.正确处理“十四五”期间推动服务业扩大开放的四大关系
●自主开放和协议开放的关系
“十四五”时期我国应继续立足改革开放大局和高质量发展要求 ， 对标高标准国际经贸规则 ， 依托自贸试验区（港）、服务业扩大开放综合试点等自主开放平台 ， 主动提升服务业开放水平 ， 探索更多可复制可推广的经验做法 。同时 ， 结合当前金融、服务贸易、投资、知识产权等越来越多议题被纳入自由贸易协定谈判的趋势 ， 在自主开放进程中加强对竞争中立、劳工标准、电子商务、数据流动等服务领域的国际经贸新规则先行先试 ， 为在国际经贸规则谈判中提出有利于我的服务领域国际规则积累经验 。
养老|推动服务业扩大开放 汇聚开放新动能
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2016年—2019年全球货物贸易和服务贸易发展对比（单位：百万美元）
●对外开放和对内开放的关系
“十四五”时期要大幅放宽服务业准入限制 ， 推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放 ， 放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制 。在对外开放的基础上 ， 注重服务领域对内开放 ， 坚持竞争中性原则 ， 避免在国内市场产生新的不公平、不平等竞争环境 。要实行统一的市场准入制度 ， 保证各类市场主体依法平等进入开放领域 ， 尤其是取消对民营资本投资的各种限制 ， 推动垄断服务行业逐步向民营经济开放 ， 释放更多市场活力 。
●要素开放和制度开放的关系
相较于制造业 ， 服务业对制度环境非常敏感 ， 提升制度型开放水平是推动服务业更好发展的迫切要求 。一方面 ， 服务业健康发展需要人才、信息等要素支撑 ， “十四五”时期要进一步保障服务业开放发展的要素供给 ， 引导全球资金、人才、技术等资源要素向我国集聚 。另一方面 ， 推动规则、规制等制度型开放 ， 完善服务业行业管理体制机制 ， 促进贸易投资自由化便利化 ， 构建更高水平开放型经济新体制 。
●扩大开放和风险防控的关系
服务业具有“无边界”特征 ， 带来的开放风险可能会危及国家经济安全 。“十四五”时期在积极提升服务业开放水平的同时 ， 要更加注重开放风险防控 ， 完善相关法律法规、健全风险防控机制 ， 通过创新服务业开放方式等阻断风险外溢渠道 ， 着力防范化解服务领域开放的重大风险 ， 保证我国经济持续健康发展和社会大局稳定 。
3.精准把握“十四五”时期推动服务业扩大开放的四大重点
做好服务业扩大开放综合试点工作 。服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院作出的重大决策部署 ， 是建立健全具有中国特色、时代特征的服务业体制机制的客观需要 ， 也是构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架的重要举措 。“十四五”时期 ， 应围绕增加服务业扩大开放综合试点做好以下几方面工作：加强顶层设计 ， 明确试点工作总体方向、遴选区域范围、确定试验重点、创新赋权机制等；加快开放步伐 ， 通过试点工作率先在金融、科技、文化、商务服务等我国急需“补短板”领域加快开放 ， 在服务业发展新业态、新模式、新路径方面率先形成一批开放经验；加强与自贸试验区（港）等自主开放平台联动 ， 形成对比试验、互补试验格局 ， 提升我国服务业自主开放水平 。


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