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养老|推动服务业扩大开放 汇聚开放新动能

【“十四五”规划编制·专家建言】
作者：顾学明（商务部国际贸易经济合作研究院院长）
编者按
正在北京召开的2020年中国国际服务贸易交易会 ， 通过线上线下相结合的方式 ， 展示全球服务贸易最新成果、前沿动态 ， 成为吸引国际国内普遍关注的一大盛事 。前不久印发的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》 ， 对我国服务贸易创新发展作出了全新部署 。在即将到来的“十四五”时期 ， 服务贸易发展将呈现哪些特征 ， 如何以科学决策、精准施策推动服务业创新发展？本期邀请专家聚焦服务业对外开放 ， 就“十四五”规划编制提出建言 。
1.准确定位服务业 大开放四大目标
●培育形成国际竞争新优势
1995年 ， 世界服务业增加值占GDP比重为60.5% ， 2018年提高至68.2% 。同期 ， 服务业增加值年均增速5.1% ， 比世界经济增长（4.6%）快0.5个百分点 。从世界服务贸易情况看 ， 2018年 ， 全球服务贸易保持7.5％的强劲增长速度 ， 进出口规模达11.5万亿美元 ， 服务贸易占全球贸易的比重超过40% 。世界贸易组织预测 ， 到2040年 ， 服务贸易在全球贸易中的份额将增长至50% ， 超过货物贸易 ， 成为全球贸易发展主引擎 。
养老|推动服务业扩大开放 汇聚开放新动能
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我国服务业国际竞争力与国际水平相比尚有差距 。我国服务业增加值占GDP比重不仅与发达国家74％的平均水平相差20个百分点左右 ， 也明显低于上中等收入国家57％的平均水平 。在国际市场上 ， 服务业整体也处于价值链中低端 。因此 ， “十四五”时期 ， 需通过服务业扩大开放促进我国服务业规模和结构调整优化 ， 为我国在国际竞争中取得新优势奠定基础 。
●适应和引领国际经贸规则
当前 ， 服务贸易在全球贸易中的地位正不断提升 ， 现阶段国际贸易规则重构的焦点集中于服务业领域 。TISA（国际服务贸易协定）、CPTPP（跨太平洋伙伴关系全面进步协定）、RCEP（区域全面经济伙伴关系协议）以及其他双边、多边和目前正在谈判的区域贸易协定中 ， 各国博弈争论的焦点基本都集中在服务业和服务贸易 。例如 ， CPTPP文本中将“金融服务”和“电信服务”这两大类服务贸易独立设章 。中日韩自由贸易协定谈判中 ， 开创性设立了金融服务和电信单独章节 ， 反映出服务业领域规则谈判逐渐成为国际经贸规则谈判的重要内容 。
我国在很多服务业领域的开放水平与其他国家相比仍有不小差距 。在2019年经济合作与发展组织公布的服务贸易限制指数18个行业中 ， 我国仅有1个行业（建筑）限制指数低于世界平均水平 ， 而美国仅有2个行业（空运、海运）、日本仅有1个行业（法律）高于世界平均水平 。此外 ， 当前我国在电子商务、跨境电商、移动支付、共享经济等领域有坚实的实践基础 ， 有塑造和引领国际经贸合作新规则的能力 ， 但这些优势尚未在国际上转化成以我为主的规则体系 。因此 ， 应通过扩大服务业开放加强与国际通行经贸规则对接 ， 在我国具有优势的服务领域率先探索于我有利的国际规则 ， 提升我国服务业国际规则话语权 。
●推动国内经济高质量发展
从当前国际制造业高质量发展方向看 ， 推动制造业服务化是重要路径：近20年来 ， 国际上一些大型传统制造企业将业务重心从生产型制造向服务型制造转移 ， 世界500强企业中50%以上的企业从事服务业 ， 全球领先制造公司服务收入占总销售收入平均值约25% ， 服务净利润贡献率平均值接近50% 。
我国制造业目前整体上仍处于价值链中低端 ， 多数制造业企业利润主要来源于制造环节 ， 不仅利润微薄 ， 而且资源消耗巨大 。表面原因是我国制造业服务化水平为30%左右 ， 与世界上一些制造业发达的国家相比水平较低（如德国为39%、美国为32%）；深层原因是支持制造业服务化转型的生产性服务业供给不足 ， 目前我国批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、房地产等传统服务业仍占主导地位 ， 占服务业比重超过40% 。发达国家如美国在科技服务、金融、信息技术等生产性服务领域占比超过40% 。因此 ， 需要通过服务业扩大开放促进生产性服务业发展 ， 吸引外资更多流向我国生产性服务领域 ， 为我国制造业转型升级提供支撑 。


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