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养老|推动服务业扩大开放 汇聚开放新动能( 三 )


养老|推动服务业扩大开放 汇聚开放新动能
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加快服务业重点领域扩大开放步伐 。围绕我国改革开放大局和当前国家重大关切 ， 积极推动重点服务领域加快开放 。一是有利于破除垄断、释放活力的服务领域 。加快电力、金融保险、电信业等垄断性服务业开放 ， 实现竞争性环节市场化 ， 激发更多活力 。二是有利于制造业转型升级的服务领域 。金融业、科学研究和技术服务业、人力资源管理服务、会计审计服务、培训咨询服务等对提升制造业创新水平、促进制造业服务业转型具有重要作用 ， 需加快开放 。三是有利于满足内需的服务领域 。加快推动教育、文化、医疗、娱乐、健康、养老等生活性服务业开放 ， 丰富高品质生活服务业供给 ， 满足居民消费需求 。四是有利于引领服务业国际经贸规则的服务领域 。我国在跨境电商、移动支付等前沿数字服务领域发展优势渐显 ， 应把握住这些领域国际规则尚未形成广泛共识的契机 ， 在网上消费者保护、数字产品征税、数字货币等方面提出规划方案 ， 以国内规则为基础推动国际规则建立 。
以服务业开放推动国际国内双循环 。依托服务业扩大开放 ， 推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。一方面 ， 深化服务业供给侧结构性改革 ， 促进服务内循环 。从深化改革开放、完善财税政策、健全价格机制、丰富要素供给等方面着手 ， 促进研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、人力资源服务等生产性服务业发展 ， 最大限度地激发生产性服务业市场活力 ， 为我国制造业转型提供服务支撑 ， 形成国内生产服务—制造发展循环 。在推进生产性服务业加快发展的同时 ， 继续大力发展生活性服务业 ， 不断丰富健康、家庭、养老等服务产品供给 ， 形成国内生活服务—消费升级循环 。另一方面 ， 推动服务领域贸易投资自由化便利化 ， 促进服务外循环 。加快出台跨境服务贸易负面清单 ， 促进服务贸易发展 。巩固提升旅游、建筑、运输等传统服务贸易 ， 培育文化创意、数字服务、信息通讯、现代金融、广告服务等新兴服务贸易 ， 扩大研发设计、节能环保、质量管理等高技术服务进出口 。扩大服务业双向开放 ， 进一步压减负面清单中服务业条目 ， 鼓励外资更多投向高端服务领域 。以共建“一带一路”为重点 ， 引导有条件的服务企业在全球范围配置资源、拓展市场 ， 更好利用国外先进的服务生产要素助力我国服务业高质量发展 。优化服务业营商环境 ， 贯彻落实《优化营商环境条例》 ， 推动资金跨境流动便利 ， 规范数据跨境安全有序流动 ， 为各类人才提供工作生活便利 ， 为我国服务业发展集聚全球资源 。
创新服务业开放方式防范开放风险 。大力增强服务业对外开放风险防范能力 ， 通过创新开放方式平衡好服务业开放和安全 。一是探索“小步快跑”的渐进式开放 。在同等风险的情况下 ， 对于服务半径可控、能够相对固定营业场所的行业 ， 如文化娱乐经营、教育培训等可逐渐加快开放速度、加大开放尺度 ， 再递次扩大开放范围 。二是探索“两头在外”的过渡式开放 。探索在我国设立“服务贸易特殊监管区” ， 在音像制品、电子出版物、广播电视节目制作等领域 ， 开展类似货物“两头在外”出口加工形式 ， 允许在区内制作 ， 再出口到国外 ， 待监管制度和手段进一步成熟丰富后 ， 逐步放开国内市场 。
【养老|推动服务业扩大开放 汇聚开放新动能】《光明日报》（ 2020年09月07日 16版）


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