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房屋|抢建加建现象严重，20起农村自建房坍塌事故原因何在？( 二 )


住建部政策研究中心课题组曾通过调研发现 ， 农民自建住宅质量问题主要有三个方面：一是大都由个体包工头或农民自发组织的工匠队承建；二是不采用符合设计规范要求的设计施工图纸 ， 仅凭经验自行决定；三是新建房屋完工后 ， 没有安检部门进行验收 ， 缺少必要的监控 ， 房屋抵御各种灾害的能力低下 。
在20起农村自建房倒塌事故中 ， 有17起披露了房屋倒塌原因 。 采访人员梳理发现 ， 造成倒塌的原因较为复杂 。 无规划、无审批、无设计等 ， 房屋结构、材料问题 ， 加盖抢建、施工队无资质等都占有一定比重 。
2003年厦门禾山镇高林村“8·9”自建厂房坍塌事故 ， 两层仓库仅凭一张仓库平面示意图即动土兴建 。 据当年通报 ， 调查组认定为这是一起因非法占地、违法抢建 ， 无勘察、无设计、野蛮施工 ， 有关单位和部门又未及时发现、制止而导致的生产安全责任事故 。
由一些乡村建筑队承担修建的房屋 ， 盖房靠经验、工人靠拼凑、安全靠运气 ， 存在较大的安全隐患 。
2011年 ， 河南延津丰庄镇河道村一户民房在整体抬升施工过程中倒塌 ， 导致7人死亡21人不同程度受伤 。 调查显示 ， 施工队不具备任何资质 ， 由临时召集的43名该村闲散人员组建而成 ， 最大者65岁 ， 妇女占大多数 ， 达34人 。
还有一些房主为了多拿拆迁补偿款 ， 在短时间内加建、抢建 ， 埋下安全隐患 。
2016年青海省西宁造成一家四口全部遇难的自建房倒塌事故 ， 据当年报道 ， 当地村民表示 ， 倒塌房屋在原有二层小楼基础上加盖了一层 。 据官方通报 ， 该房是为套取国家拆迁补偿金私自搭建的 ， 质量低劣 。
2016年 ， 山东菏泽单县施庄村房屋垮塌事故 ， 房主找来无施工资质的亲戚帮忙加盖 。 据当地一村民介绍 ， “加盖房屋是为了多要补偿款 ， 房屋质量不是太高 ， 一平方米盖房成本在一百五六十元 ， 补偿款可以拿到三百元左右 。 ”
2013年 ， 有调研者曾对广东省五个城市五个村庄1956户房屋进行了调查 ， 调查发现 ， 五个村庄中存在质量问题的房屋占全村房屋比例分别为45.14%、39.25%、29.8%、41.7% 和57.7% ， 多建成年代较远 。 其中 ， 由户主设计的比例高达70.5% ， 没有专业图纸借鉴 ， 仅主要依靠自己平时建造房屋所累积的经验 。
监管问题：管理存在空白 ， 多地已出台相关政策
河南财经政法大学副教授代瑞在其论文中曾提到 ， “农民自建低层住宅”这一概念首次由《建筑法》提出 ， 但目前立法中没有明确其内涵 。 2019年修订的《建筑法》也明确 ， 农民自建低层住宅的建筑活动不适用于该法 。 《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等行政法规、部门规章 ， 也将农民自建低层建筑排除在外 。
清华大学建筑学院的副教授罗德胤此前接受采访时表示 ， 我国农房的基数实在太大——56万个行政村 ， 300万个自然村 ， 有数亿栋农房 ， 需要有相当多数量的专业人员才能管得过来 ， 目前管理上还存在空白 。
不过 ， 近年来 ， 全国多地出台了相关条例、办法、通知等政策性文件 ， 对农村住宅建设进行规范 。
2011年 ， 福建省人民政府办公厅印发《福建省农村村民住宅建设管理办法》 ， 要求村民建房应当取得规划许可 ， 村民建房取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后 ， 方可办理用地审批手续 。
同年 ， 重庆市人民政府办公厅印发《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》 ， 要求农村村民住宅建设原则上不得超过三层 ， 对未取得乡村建设规划许可证擅自进行建设的 ， 有关主管部门应当责令停止建设 ， 按照有关法律法规处罚 ， 并限期拆除等 。
今年8月 ， 陕西省住房和城乡建设厅印发《关于进一步做好农村住房建设试点示范有关工作的通知》 ， 引导农村居民采用技术先进、质量可靠、特色美观、造价适宜的轻钢框架结构、冷弯薄壁型钢结构等装配式钢结构农房体系 。


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