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|孟帆：强化生态流量保障 建设广东幸福河湖( 二 )


|孟帆：强化生态流量保障 建设广东幸福河湖
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肇庆市星湖
02压力和挑战
1.中小河流生态流量保障压力大
根据第三次水资源调查评价成果 ， 广东省大江大河的河流生态流量满足程度整体较高 ， 基本高于90% ， 但局部区域中小河流生态流量保障形势不容乐观 ， 主要与小水电密切相关 。全省已建成装机容量在5万kW及以下的小水电站9847宗 ， 约占全国小水电总数的1/5 。这些小水电大部分分布在山区中小河流上 ， 部分采用引水式发电方式 ， 把河道的水量引走 ， 致使局部河段减水或脱水 ， 个别河流在枯水期甚至出现断流 ， 区域生态受到严重威胁 。
2.水资源时空分布不均加剧生态流量保障难度
受亚热带季风气候影响 ， 广东省水资源年内分配极不均衡 ， 每年4—9月汛期降水量约占全年的80% ， 而枯水期占比不足20% 。枯水期由于来水量不足 ， 历史上多次形成冬旱和春旱 ， 而灌溉用水、城乡和工业供水需求并未减少 ， 导致经济社会用水与生态需水矛盾严重 。此外 ， 除东江流域有三大水库调节外 ， 其他流域缺乏大型水库群进行丰枯调蓄 ， 韩江流域上游虽有大型水库 ， 但近90%库容属于福建省的棉花滩水库 ， 省内生态流量保障需要依赖上游省外大型水库才能得以保障 ， 一旦遭遇长时间干旱 ， 为保障流域供水安全 ， 生态流量保障难度极大 。
3.保障河湖生态流量的工作体制机制尚未健全
因地处丰水地区 ， 广东省的河流尤其是平原河网地区河流基本不可能出现类似北方河流的季节性断流现象 ， 因此有些地方对生态流量工作认识不到位 。同时 ， 目前河湖生态流量管理缺乏具体的法律法规支撑 ， 实际工作中存在监管主体不明确 ， 管理体制机制不健全 ， 没有开展针对性的监测、监管工作等问题 。此外 ， 河湖生态流量虽然纳入了省最严格水资源管理制度考核 ， 但缺乏量化标准 ， 对地市工作的引领性和导向性不够鲜明 ， 没有很好地起到促进工作的作用 。
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磨刀门水道/伍煜鹏
03
把加强生态流量保障作为工作核心
河湖生态流量管理是一项涉及多部门、多领域、多环节的复杂、综合性工作 ， 必须综合、系统、长期施策 ， 才能从根本上实现生态环境与经济社会之间的协同发展 。下一步 ， 广东省将把推进生态流量保障作为水资源管理的一项核心工作 ， 分期分批稳步推进 。
1.加快编制第一批重点河湖生态流量保障实施方案
2020年年底前编制第一批重点河湖生态流量保障实施方案 ， 合理确定控制断面的生态流量目标 ， 制定管控方案 ， 明确保障水源及其保障方式 ， 明确生态流量调度、监测、管控的责任主体 ， 明确监测报送制度、预警发布制度、考核与问责制度等 。目前已初步确定第一批重点河湖名录 。
2.制定广东省生态流量保障技术指南
广东省处于南方丰水地区 ， 水网纵横 ， 下游平原区受潮汐影响 ， 径流量与潮流量交织在一起 ， 水流运动规律复杂 ， 亟须根据全省河湖生态特性、生态需水要求等实际情况 ， 因地制宜开展符合南方丰水地区的生态流量相关理论方法研究 ， 出台广东省生态流量保障技术指南（准则） ， 指导全省不同类型河湖生态流量的确定及保障工作 。在确定生态流量目标上 ， 不搞一刀切 ， 按照尊重自然水文变化规律和统筹好生活、生态、生产用水的原则 ， 根据流域内调控工程体系的情况及供水安全保障等 ， 综合统筹合理确定生态流量 ， 把可操作性放在第一位 ， 提出监测、预警、响应、考核等相关技术方案 。
3.推动生态流量法规政策体系建设


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