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违法违规行为|“一处失信，处处受限”——信用惩戒的边界在哪里

【法眼观】
光明日报采访人员陈慧娟
诚信“红黑名单”、信用分、联合奖惩等信用工具已日益在我们的生活中产生作用 ， 人人都将拥有信用档案的图景逐渐成为现实 。但同时 ， 我们对社会信用又所知甚少 。
【违法违规行为|“一处失信，处处受限”——信用惩戒的边界在哪里】违法违规行为|“一处失信，处处受限”——信用惩戒的边界在哪里
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7月21日 ， 在国家税务总局福州市台江区税务局办税服务厅 ， 工作人员受理企业提交的纳税信用修复申请 。新华社发
作为市场经济的产物 ， 信用系统最初主要应用于金融领域 ， 用来衡量个人或者企业、组织是否能够遵守承诺、及时还款 ， 也就是我们最为熟悉的“征信” 。我国征信体系从2006年设立央行征信中心起步 ， 已走过了14年历程 。
但信用的意义不局限于金融领域 。信用体系为处理复杂且充满风险的社会关系提供了重要参考 。在我国社会信用体系建设中 ， “信用”的外延与内涵都在扩大 ， 超出了国际通用的金融范畴 。
违法违规行为|“一处失信，处处受限”——信用惩戒的边界在哪里
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为加快旅游领域信用体系建设 ， 《山西省旅游市场黑名单管理工作细则（试行）》今年8月实施 。图为8月10日 ， 游客在山西黄河壶口瀑布景区欣赏壮美景色 。新华社发
对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任张欣认为 ， 社会信用虽然包含了“信用”二字 ， 但更重要的是其前置词“社会”二字——这表明信用已经不再局限于商业和金融领域 ， 而是逐步扩展到社会治理领域 。在我国现代化与城市化进程高速发展的大背景下 ， 社会结构从“熟人社会”转变为“陌生人社会” ， 但长期以来信用治理结构有所滞后 ， 社会信用体系建设正是对这一现实背景的制度回应 。
党的十八大报告将社会信用体系明确为政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个部分 。2014年 ， 《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》发布 ， 一系列信用奖惩措施在此基础上展开：2014年3月 ， 中央文明办、最高人民法院等八部委联合签署《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》；2016年9月 ， 中办、国办印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》 ， 要求建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制建设 ， 构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系……
在各地探索推动下 ， 社会信用体系建设不断结出硕果 ， 诚信社会建设加快推进 。然而 ， 个别地方推出的信用惩戒措施却呈现出层层加码的趋势 ， 引发诸多争议 。
信用惩戒应保持谦抑性
案例
苏州高新区某企业法人代表小华爸爸（化名） ， 因在苏州市区投资设立企业和累计缴纳税款 ， 可以得到至少30分加分 。按照苏州市流动人口随迁子女积分入学相关政策 ， 小华可以获得入学资格 。
2016年3月 ， 当小华爸爸到街道便民服务中心递交材料时 ， 却被告知因其公司没有按时报送年报 ， 被工商部门列入“经营异常名录” ， 无法获得相应加分 。最终小华爸爸补报年报后 ， 才得到儿子入学名额 。
上述案例并非孤例 。多地出台的相关信用惩戒举措 ， 将失信的评判范围广泛应用于交通违章、上访、食品药品、生态环境等领域 。信用惩戒措施从日常监管、市场准入到投融资、从业、考核、消费 ， 涉及声誉、资格乃至人身自由 。
比如 ， 2019年3月杭州地铁规定 ， 逃票三次纳入个人信用信息档案 。同年 ， 北京地铁“禁食令”正式生效 。除婴儿、病人外 ， 在列车车厢内进食将被记入个人信用不良信息 。部分地方政府还将未尽赡养义务、频繁跳槽等纳入个人征信 。


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