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央视新闻客户端|北爱尔兰再成“脱欧”谈判焦点 英国政府的“小算盘”何以引发巨大矛盾？( 二 )


鲍里斯·约翰逊的“小算盘”
央视新闻客户端|北爱尔兰再成“脱欧”谈判焦点 英国政府的“小算盘”何以引发巨大矛盾？
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△英国首相鲍里斯·约翰逊（左）与英国内阁办公厅大臣迈克尔·戈夫（右）
直至2019年10月 ， 英国首相约翰逊公布了最新的“脱欧”协议草案 ， 提出了避免爱尔兰地区出现硬边界的最新提案 ， 该提案被欧盟接受 。 在2020年5月20日 ， 英国内阁办公厅大臣迈克尔·戈夫发布了长达20页的《北爱尔兰议定书》 ， 议定书部分延续了1998年北爱和平协议的内容 ， 但是与此前其同欧盟提出的设定边界的草案内容相比则大打折扣 。 此方案尽管避免了直接在北爱尔兰建立新的海关设施 ， 但是仍然保留在远离港口的工厂和商店执行海关的相关政策 。 此外 ， 英国方面直接拒绝了欧盟提出的在英国出口欧盟货物必须申报的要求 ， 在北爱尔兰远离港口的工厂和商店执行海关政策的相关内容也与欧盟方面的要求相差甚远 。 欧盟委员会尽管最终对这一协定表示了欢迎 ， 但是没有更多的评论 。 英国政府前欧洲事务顾问拉乌尔·鲁帕雷尔（Raoul Ruparel）表示 ， 欧盟方面如此回应是有些冷淡的 ， 表明欧盟方面对协定书中“英国进出口欧盟货物申报”“在远离港口地区执行海关政策”等并不满意 。 但此时 ， 英欧双方的确在努力推进“脱欧”过程中具体问题的解决 。
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【央视新闻客户端|北爱尔兰再成“脱欧”谈判焦点 英国政府的“小算盘”何以引发巨大矛盾？】△英国首相鲍里斯·约翰逊9日 ， 在伦敦唐宁街举行的虚拟新闻发布会上讲话
直至9日 ， 英国政府发布的《内部市场法案》彻底引爆了英欧双方的矛盾 。 英国首相鲍里斯·约翰逊在国会上对《内部市场法案》进行了说明 。 他称该法案是“一项法律保护网 ， 旨在保护英国免受《北爱尔兰议定书》中极端或不合理解释的威胁” ， 进而维持北爱地区的稳定 。 《内部市场法案》规定 ， 北爱尔兰将与英国其他地区一道脱离欧盟关税同盟 ， 但北爱尔兰仍需继续遵守欧盟有关农业和其他产品的规则 ， 以避免出现“硬边界” 。 虽然法案内容承袭了《北爱尔兰议定书》中的规定 ， 但该法案的第42条至第45条却在实践的法理层面 ， 给英国政府绕开与欧盟签订的《北爱尔兰议定书》开了后门 。
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△《内部市场法案》第42条与45条规定细则
《内部市场法案》第42条规定 ， 英国内阁成员享有废止或修改与货物出口申报相关的权力 ， 包括制定货物出口程序的规定（含北爱尔兰的进出口事宜）以及与《北爱尔兰议定书》相关的规定 。 《法案》第45条再次强调了 ， 即使《法案》内容与任何有关的国际或国内法律（包括《脱欧协议》与《北爱尔兰议定书》的任何规定）不兼容或不一致 ， 这些条款仍然有效 。 由于这些在实践层面的规定 ， 英国无论能否与欧盟签订“脱欧”协议 ， 《内部市场法案》的优先级都要高于与欧盟签订的《北爱尔兰议定书》 。
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△英国独立智库“政府研究所”研究员拉斐尔·霍加斯（Raphael Hogarth） ， 对英国起草《内部市场法案》的原因进行了梳理（英国inews新闻网站）
分析人士指出 ， 约翰逊此举目的在于使英国政府有权对议定书中的关键部分作出解释 ， 进一步扩大英国的自主权 。 在实践过程中 ， 英国政府可以通过修改《内部市场法案》绕过同欧盟的“脱欧”协议 ， 实现对北爱尔兰的贸易、关税、人员往来等方面的管理和规定 。 英国独立智库“政府研究所”研究员 ， 拉斐尔·霍加斯（Raphael Hogarth）解释称 ， 之所以约翰逊政府冒着违反国际法的风险也要起草《内部市场法案》 ， 其原因在于该法案可以为英国政府“在未来创造两个关键领域制定法规的权利 ， 一个是退出《北爱尔兰协定书》 ， 另一个是实施额外的国家补贴 。 ”但是霍加斯也直接指出 ， 约翰逊政府此举已经触犯了国际法 ， 也暗示了将来英国很有可能会撤出与欧盟已经签订的相关协议 。


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