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我们有太多的体制性、结构性问题

对话陆铭：我们有太多的体制性、结构性问题 ， 解决可释放巨大制度红利每经采访人员：朱玫洁我们有太多的体制性、结构性问题
编者按中国将进入“十四五”时期 ， 这是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 ， 很多未来发展的中长期问题都要在这五年破题 。“凡事预则立 ， 不预则废” 。 “十四五”规划将为应对“变局”做好充分准备 。 聚焦本次会议 ， 其主题正是就“十四五”规划编制等提出意见和建议 ， 参与此次座谈会的均为主流经济学家 ， 是中国经济学界的中坚力量 。座谈会现场 ， 共有9位专家现场发言 ， 包括国内经济学领域的头部领军者 ， 北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫；国内研究人口的顶级学者 ， 中国社会科学院副院长蔡昉；70后学者 ， 上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭等 ， 他们从各自专业领域出发 ， 对“十四五”时期发展环境、思路、任务、举措提出了重要意见和建议 。我们有太多的体制性、结构性问题
中南海座谈会上 ， 陆铭现场发言 图片来源：新闻联播作为9位现场发言专家之一 ， 上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭 ， 是此次参会者中最为年轻的一位 ， 生于1973年 。当下 ， 我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化 。 座谈会提出 ， “十四五”时期 ， 我国要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局 。作为一名长期研究中国经济、城乡和区域发展、劳动经济学的学者 ， 陆铭表示 ， 我国在城乡和区域发展方面 ， 仍存在诸多结构调整的空间 ， 如果一些体制性、结构性问题得以解决 ， 将能产生巨大的“制度红利” 。畅通国内大循环 ， 仍有不少需进一步理顺的地方 。 在陆铭看来 ， 加快外来人口的市民化进程、校正土地和住房空间错配、常住人口公共服务（尤其子女教育）的均等化……这些都是可以产生巨大红利的城乡和区域发展“结构调整”空间 。具体而言 ， 这些“结构调整”在“十四五”期间可以进行怎样的探索？《每日经济新闻》（以下简称“NBD”）第一时间专访陆铭 ， 对话如下：一个应重点强调的问题：“下一代”教育不能因户籍受影响我们有太多的体制性、结构性问题
图片来源：摄图网NBD: 您如何看待目前我国城乡和区域发展局势？这方面 ， “十四五”面临怎样的机遇和挑战？陆铭：城乡和区域发展总体趋势有好的方面 ， 也存在不少问题 。 从好的方面来说 ， 我们城乡和区域发展的人均GDP有所收敛 ， 也就说人均GDP差距有缩小的趋势 。从城乡角度来讲 ， 这种差距缩小是可以切实感知到的 ， 比如农村的人均收入水平有了比较明显的改善 ， 农村地区的宜居程度、基础设施的供给有了非常明显的进步 。 在区域发展方面 ， 一些城市群已经开始形成 ， 欠发达地区的经济发展水平也有追赶的趋势 。当然 ， 也存在问题 。 展望未来的话 ， 我觉得应该更多看到问题 ， 比如城乡和区域间收入差距的缩小 ， 有一些其实是通过大规模的财政转移支付来实现的 ， 还有一些地方建设 ， 表面上看不错 ， 但背后很可能是依托地方政府负债来进行的 ， 这些项目能否有充分的投资回报 ， 是很值得质疑的 。 这些现象在一些人口流出地会表现得更加明显 。在农村农业方面 ， 由于长期存在的户籍制度阻碍劳动力流动 ， 农村地区还滞留有大量的农村人口 。 尽管当前农业规模经营有所推进 ， 但总体速度还比较慢 ， 如果离开规模经营 ， 农业生产成本降不下来 ， 农产品的国际竞争力很难提高 ， 农民的增收也会变得比较困难 。还有一个在城乡之间应该重点强调的问题——下一代教育 ， 现在城市里已经有将近3亿农民工群体 ， 他们的孩子因为没有父母所在地的户籍 ， 在接受教育时仍然存在差别待遇 。 其中相当一部分孩子成为了农村留守儿童 。 另外一部分孩子跟父母在一起 ， 但他们所获教育的质量相对来说差一些 ， 我们称之为流动儿童 。这部分人口也是未来中国服务业、制造业发展的重要人力资源 。 如果他们的教育水平不能得到有效提高、教育质量不能得到充分改善 ， 对于形成人力资本大国、未来可持续劳动力的供给是非常不利的 。展望“十四五” ， 我一直有一个观点 ， 目前存在的问题就是我们的机遇 ， 用我这次参加座谈会时的表述 ， 我们有太多的体制性、结构性的问题 ， 如果得到解决 ， 那么可以释放巨大的制度性红利 。在以上的这些问题里 ， 关键是人口能够更加自由地流动 。 这样的话 ， 城乡间、地区间的收入差距可以进一步缩小 。 同时 ， 我们城市这一端如果能随着外来人口的稳定居住和就业 ， 为其提供平等公共服务、甚至落户这类待遇的话 ， 可以期待中国举家迁移率的提高 。 举家迁移率提高以后 ， 农村的留守老人、留守妇女 ， 特别留守儿童的现象就可以得到改善 。最急迫的城乡发展改革：加快外来人口的市民化进程我们有太多的体制性、结构性问题


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