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观察者网新媒体|从一座中部小城，看中国政府治理能力的新一轮革命( 四 )


新余付出巨大的努力 ， 把各种办事流程梳理清楚 ， 想尽办法创造条件 ， 让能上网的都上网 。 实际结果说明 ， 市政服务确实可以基本上网 。 市民如果要跑实体大厅 ， 也尽量“只跑一次” ， 网上流程尽量让市民方便 。
其实如果下定决心“消灭实体大厅” ， 有很多优化可以做 。 例如企业与个人“证照” ， 这是典型的能大大优化的应用场景 。 以前实体大厅 ， 不同的业务 ， 企业也要反复准备同样的证件、照片、证明 。 如办房产证 ， 自然资源局、税务局等等都要一堆材料 ， 理论上身份证都要准备5份 。 在数字化应用中 ， 只要做好数据共享 ， 完全可以只准备一次材料就行了 。 这不仅是省去了准备材料的麻烦 ， 流程也可以加快很多 ， 上个环节别人都审过了 ， 好几个小时就能省下来了 。
在政务办理中 ， 其实存在大量可以大幅优化的环节 。 如果没有IT化的梳理 ， 各部门容易掰扯不清 ， 为了不担责任或者只想自己部门的事 ， 就把流程搞得冗长复杂 ， 人为创造困难 。 IT化改造并不仅仅是业务发生的地点变了 ， 连流程逻辑也会大变 ， 带来前所未有的效率提升 。 这在网购等日常生活中已经屡见不鲜 ， 也是“新零售”的根本出发点 。
有的经济学家会认为 ， 政府不管才是正确的思路 ， 民营就是需要活力 ， 越管越死 。 但是从IT化的角度观察 ， 各类事项都需要深入细节讨论 ， 不能一刀切地说“不管” 。 “数字治理” ， 有了数字总是好的 ， 并不是不治理 。 好好地管理 ， 帮助生活便捷与经济繁荣 ， 在相当多情况下 ， 还是要比不管强 。 因为再怎么也可以把“不管”当成一种基础管理 ， 如果发现加一些管理能搞得更好 ， 当然可以加 。 只是需要IT化的平台进行深入的数据共享、流程梳理、精准算法 ， 避免办事人员个人素质的干扰 。
这个思路往深了聊 ， 还会发展到人工智能、大数据 ， 政府靠机器决策 ， 就说来话长了 ， “数字治理”的潜力无穷 。 但无论如何 ， 政府下决心变革 ， 把业务流程放上网进行彻底的自我革新 ， 是正确的发展方向 ， 好处很多 。
种种政府“门难进、脸难看”的事 ， 在各地都是常见弊病 。 如何提升政府服务意识 ， 也是一言难尽 。 有的干部上任辣手整顿 ， 短促突击 ， 见了成效 ， 过阵子又回去了 。 人性如此 ， 也不一定就是政府的人有问题 。 有不少情况 ， 是市民确实办事材料没准备好 ， 夹缠不清、纠缠不休 ， 工作人员也不好处理 。 市民与工作人员“面聊” ， 很容易就变成“面掐” ， 到底什么不符合规定 ， 能不能办 ， 根本扯不清楚 。
人性不如技术可靠 ， 这也是“数字治理”的根本优势之一 。 随着中国IT化的大发展 ， 技术解决的条件日渐成熟 。 政务数字化这种方案 ， 它的根本思路就是靠技术解决行政问题 ， 大方向上非常对 。 IT正在改造所有产业 ， 而政务 ， 又是其中一个改造价值特别大的行业 。
市场监管总局、国家发改委等六个部门近日发布了《关于进一步优化企业开办服务的通知》 ， 要求2020年底全国各地均实现企业开办全程网上办理 ， 各地都要有“一网通办”平台,企业开办时间压缩到4个工作日以内 。
文件要求：
进一步深化线上线下融合服务 。 依托一网通办平台 ， 推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记可在线上“一表填报”申请办理 。 具备条件的地方实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取 ， 或者通过推行寄递、自助打印等实现“不见面”办理 。
不断优化一网通办服务能力 。 完善一网通办平台功能设计 ， 加强部门信息共享 ， 2020年底前具备公章刻制网上服务在线缴费能力 。 推动实现相关申请人一次身份验证后 ， 即可一网通办企业开办全部事项 。 鼓励具备条件的地方 ， 实现企业在设立登记完成后仍可随时通过一网通办平台办理员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办服务事项 。


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