英国脱欧|英欧“分阶段离婚”苦果已现
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向长河（国际问题学者）
9月10日 ， 英国与欧盟第八轮未来关系谈判在伦敦结束 ， 双方不仅没有取得进展 ， 而且由于英方试图以国内立法改写“脱欧”协议等新情况不欢而散 。尽管英欧双方尚未完全撕破脸 ， 但未来双方博弈无疑将更加激烈 ， 今年年底能否顺利“有秩序完全分手”还不好说 。
造成目前尴尬局面的直接原因是 ， 英国“脱欧”进程采取了“分阶段离婚” 。在“脱欧”公投近四年之后 ， 英国于今年1月31日正式脱离欧盟 ， 结束了其近50年的欧盟成员历史 。但是 ， 这一“脱离”大致相当于“分居” ， 不等于“完全离婚”——英欧双方协议设立11个月的“过渡期” ， 英国要遵照欧盟的规章直至今年年底 ， 在此期间双方进一步就未来的双边关系进行谈判 。
“分阶段离婚”是不得已而为之 。英欧在欧盟“一个锅里吃饭”近半个世纪 ， 一下子“完全离婚”涉及面太广 ， 更何况当初“脱欧”公投通过本身就属于“黑天鹅事件” 。正因为“离婚”艰难 ， 在协议谈判过程中 ， 诸多英国政客沦为牺牲品 ， 包括一位首相（特雷莎·梅）和近20位内阁大臣先后辞职 。为避免“硬脱欧” ， 英欧双方后来折中达成“分阶段离婚”共识：先“分居”——英国离开 ， 再谈“财产分割”“子女抚养”——双边未来关系处理与贸易协定的细节 。
问题是 ， 把“硬骨头”问题留给“分居”后的做法只是延缓矛盾解决 。事实上 ， 自今年春季启动谈判以来 ， 实际进展甚微 。主要症结包括欧盟渔船进入英国海域的问题、英国遵守欧盟标准和规定的程度 ， 以及英国脱欧协议的总体法律管理问题 。
就在这些棘手问题尚未解决之际 ， 英方又“单方面毁约”挑起矛盾——在最敏感的北爱边界安排问题上开倒车 。9月9日 ， 英方公布新的《内部市场法案》 ， 该法案旨在确保继英国今年年底退出欧盟单一市场和关税同盟后 ， 英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰之间的贸易可以“无缝运转” ， 但部分章节却“使脱欧协议的部分内容失去法律效力” 。英国《金融时报》援引内部人士的话说 ， 此举“明显有意识地”削弱英欧去年10月签署的关于北爱尔兰的协议——这是“脱欧”协议最关键、最敏感的部分 。根据该法案 ， 如果其中条款与“脱欧”协议中的退出协议或有关北爱特殊安排的内容不一致 ， 以法案条款为准 。
英方试图以国内立法改写“脱欧”协议 ， 立马遭到欧盟方面的强烈批评 。欧盟委员会主席冯德莱恩说：“非常关切英国政府有意违背脱欧协议 。这违反了国际法 ， 并损害互信 。必须遵守协议 ， 这是未来关系的基础 。”欧洲理事会主席米歇尔同日表示 ， “脱欧”协议是英欧双方达成的协议并经英国议会批准 ， 必须全面实施 。
英国内部也有反对声音 。路透社报道 ， 苏格兰和威尔士的一些高官反对唐宁街的做法 ， 一位英国大臣承认这一法案违反了国际法 。英国政府法律部门负责人已经辞职 ， 原因是反对推翻“脱欧”协议部分内容 。
欧盟委员会副主席马罗什·谢夫乔维奇10日紧急奔赴伦敦 ， 与英国内阁办公厅大臣戈夫举行特别会议 。他呼吁英国最晚在本月底前撤回该法案 ， 但遭到英方拒绝 。
桀骜不驯的英国首相鲍里斯·约翰逊无疑是在跟欧盟玩一场新的“瞪眼游戏”——看谁能熬过谁？约翰逊称如果欧盟方面不考虑英国的立场 ， 英国可能在几周内退出谈判 ， 并坚称即便英国今年年底前未能与欧盟达成贸易协议 ， 英国仍将实现“繁荣昌盛” 。唐宁街10号甚至放出话来 ， 除非欧盟同意在10月15日之前签署一项自由贸易协定 ， 否则英国真可能推翻早先签署的“脱欧”协议 。
舆论普遍认为 ， 约翰逊政府想以“无协议脱欧”这种孤注一掷的方式施压 ， 迫使欧盟做出相应妥协 。面对英方这种谈判方式 ， 参与对英谈判的欧盟外交官表示 ， 这无异于“一种孤注一掷、最终将弄巧成拙的战略” 。
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