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经济日报|地方政府专项债券使用调查：用在“刀刃”上了吗？( 二 )


2019年6月 ， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》明确提出 ， 允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金 。 毛捷认为 ， 此举将地方政府举债的“开大前门”和“严堵后门”协调起来 ， 让专项债更好地发挥杠杆作用和领航效应 。 据统计 ， 今年一季度共有676.3亿元专项债作为资本金 ， 主要投向全国130个项目 ， 去年这一规模为68.13亿元 ， 项目为9个 。
资金投向如何优化
“又吵又乱！”曾经 ， 重庆江津区城南综合市场区域人流大、车辆多 ， 大货车出出进进 ， 来往车辆乱停乱放让附近居民十分头疼 。 去年8月 ， 城南综合市场停车库工程动工修建 ， 并于今年8月中旬投入使用 。 “这个工程得到债券资金的大力支持 ， 其中已安排专项债资金1000万元 。 位于闹市区的停车场新增了198个车位 ， 极大解决了群众曾经的困扰 。 ”重庆江津区财政局副局长郑洪告诉采访人员 。
优化债券资金投向 ， 严禁用于置换存量债务 ， 决不允许搞形象工程、面子工程——这是对今年新增地方政府专项债的管理要求 。 各地严格执行 ， 将宝贵的专项债资金真正用在惠民生、补短板的“刀刃”上 ， 推动一批重大项目加速释放能效 。
资金用在“刀刃”上 ， 让一些地方水资源更足 。 5月28日 ， 湖南省在上海证券交易所发行新增政府专项债券431.02亿元 ， 其中椒花水库工程对应的债券12亿元 ， 发行期限30年 ， 利率3.75% 。 该工程作为解决长沙东部经济走廊水资源短缺的基础性项目 ， 建成后可完善浏阳河流域防洪体系 ， 改善下游水生态环境 ， 实现区域水系连通 。
资金用在“刀刃”上 ， 让一些地方交通更便利 。 深圳机场卫星厅工程项目总投资105.7亿元 ， 2019年已发行专项债18.5亿元 ， 今年续发31.5亿元 。 卫星厅设计规模为23.5万平方米 ， 按照年旅客吞吐量2200万人次建设 ， 建成后将大力提升深圳机场的基础设施保障能力 。
资金用在“刀刃”上 ， 让有的地方看病更容易 。 重庆江北区人民医院新建工程项目总投资37.2亿元 ， 计划3年内完成建设 。 根据项目建设进度 ， 今年已为项目拨付了4400万元专项债券资金 。 该项目计划用地面积4.86万平方米 ， 包括急诊部、门诊部、住院部、医技辅助科室、预防保健中心等 ， 将进一步完善江北区医疗服务体系 ， 服务百姓健康 。
“截至7月底 ， 财政部下达重庆市2020年新增专项债券额度1054亿元 ， 目前已成功发行674亿元 ， 并已全部拨付到区县和市级有关单位 。 ”重庆市财政局政府债务管理处副处长牟超琦介绍 ， 这些债券资金集中投向交通基础设施、医疗卫生、农林水利、生态环保、市政和产业园区建设等重点领域 。
湖南省财政厅副厅长何伟文介绍 ， 目前湖南已发行的新增专项债券911亿元主要投向领域为园区建设426.604亿元(占46.83%)、交通基础设施201.7亿元(占22.14%)、社会事业152.738亿元(占16.77%)、水务建设103.758亿元(占11.39%)、农林水利22.72亿元(占2.49%)、老旧小区改造3.48亿元(占0.38%) 。
“稳投资就是稳经济 。 在西部地区 ， 投资的重要性更为明显 。 ”重庆高新区财政局局长高久鹏对此深有感触 。 他告诉采访人员 ， 专项债的及时下达缓解了地方财政对项目建设投入的压力 ， 有助于更好防范债务风险 ， 同时也吸引带动更多社会资本跟进 。 目前 ， 重庆高新区正积极与国家政策性银行、商业银行、大型央企开展更深入合作 ， 通过项目贷款、PPP等多种形式有效撬动社会资本投入 ， 预计将用40多亿元债券资金吸引超过200亿元的社会资本 。
加强项目管理有什么实招
【经济日报|地方政府专项债券使用调查：用在“刀刃”上了吗？】随着政府举债力度加大 ， 如何提高专项债资金使用效率并有效防范风险成为一道必答题 。 “我们考虑从‘借、用、管、还’等环节全方位加强管理 ， 最大限度提高资金使用效益 。 ”财政部部长刘昆指出 ， “借” ， 就是要合理把握发行节奏；“用” ， 就是要优化债券资金投向；“管” ， 就是要加快资金使用进度；“还” ， 就是要落实法定偿债责任 。


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