深圳|从试验田到示范区——深圳“横岗模式”实践经验探究
“城市风景与核心价值观的融合 ， 不仅增加了外地务工人员对横岗的归属感 ， 也让辖区居民感受到文明创建就在身边 。”对于近年来身边发生的新变化 ， 深圳龙岗区横岗街道的谢先生深有感触 。
从我国首个农村三级股份合作制经济“横岗模式”推行开始 ， 作为我国改革开放的前沿阵地 ， 深圳龙岗区一直在现代城市发展和治理过程中积极探索 ， 让改革开放成果更好地惠及百姓 。
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横岗街景
开先局打造“横岗模式”
随着农村经济的迅速发展 ， 原有经济组织形式和管理方式越来越不适应 。1988年 ， 横岗镇保安乡新坡塘村推行了深圳市第一个农村股份合作制 ， 将村级集体经济组织生产性资产清产核资、折股量化到村民个人 ， 村民按股分红 ， 由此开始了农村股份合作制经济的实践探索 。
在取得经验基础上 ， 1989年 ， 横岗在全镇49个自然村铺开股份合作制 。1990年初 ， 横岗各行政村也全面实行了股份合作制 ， 镇一级成立了横岗镇投资股份有限公司 。至此 ， 横岗镇三级股份合作制正式形成 ， 也被称为“横岗模式” 。
“横岗模式”的形成带动了深圳市农村股份合作制的实行 。截至1997年底 ， 龙岗全区实行股份合作制的行政村达62个 ， 自然村488个 ， 覆盖率分别为72%和84% 。其中 ， 以“横岗模式”为主要代表类型的股份合作制经济分别占据全区实行股份合作制行政村和自然村的80%和97% ， 龙岗区集体经济实现了从“分田到户”至“分股到户”的华丽转身 。
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横岗街景
随着市场经济的发展 ， “横岗模式”的制度缺陷和局限性也日益明显 。针对原有模式的缺陷 ， 横岗镇开始调整股权结构 ， 实行有偿配股制度 ， 为经济发展开辟新的融资渠道 ， 增强了股东的风险意识；允许股份继承和流动 ， 使股东对股份拥有完全股权 ， 股东利益和股份合作社利益的联系更为密切；对合作股股权实行一次性有偿配置及允许流动 ， 解决了因人口变动带来的合作股股权利益纷争问题；健全法人治理结构 ， 做到管理机构健全、管理职能明确、管理层次分明、管理制度完善 ， 加快了管理科学化进程 。
通过改革 ， “横岗模式”产权关系进一步明晰、资产结构得到优化、集体资产得到保值增值 ， 增强了农村经济发展后劲 。改革后的“横岗模式”不仅成为农村产权组织形式和经济发展模式的有益探索 ， 也促进了龙岗经济社会发展中各项工作的顺利开展 ， 实现了物质文明和精神文明的同步提升 。
汇集基层治理的“横岗经验”
辖区面积大、流动人口多 ， 治安形势严峻曾一直是横岗面临的考验 。围绕和谐宜居城市建设 ， 横岗紧扣现代城市管理和社会治理主题 ， 积极探索基层社会治理多元化路径 ， 创新平安小区（社区）管理模式 ， 不断提升社会治理水平 。
从1998年开始 ， 横岗在社会治安较差的华侨新村居民区实施“院区式”管理模式试点 ， 由镇政府牵头组建包括镇属物业管理公司、村（居）委和相关部门参加的院区联合管理处 ， 以各自然村住宅群为基本单位 ， 委托镇物业管理公司参照商住小区样式进行绿化、道路和管道铺设 ， 同时协助进行有关生计、暂住、治安和消防等社会性基础工作 。“院区式”管理三年后 ， 华侨新村未再发生车辆丢失案件 ， “黄赌毒”等刑事案件大幅减少 。
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