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|临沂市确立“365”推进模式全面加强基层法治体系建设

为深入贯彻落实上级有关法治建设系列决策部署要求 ， 切实解决镇街基层法治工作体系不完善、缺乏完整统一工作机制等问题 ， 临沂市在开展前期调研、广泛征求意见的基础上 ， 出台了《关于全面加强基层法治体系建设的意见》 ， 提出通过“365”推进模式 ， 以体制机制建设为重点 ， 全面提升基层法治建设水平 。自今年6月份起 ， 在郯城县进行了工作试点 ， 并取得较好成效 。8月25日 ， 市委全面依法治市委员会第三次会议审议通过了《意见》 ， 确定在全市全面推进 。
加强基层法治体系建设的主要目的 ， 一是实现法治工作向基层延伸 。加快推进基层法治工作领导协调体制建设 ， 实现乡镇（街道）法治建设议事协调机构、办事机构全覆盖 ， 各项工作制度机制健全完善 ， 法治建设责任落实到位 。二是推进基层社会治理现代化 。结合基层社会治理工作 ， 推动基层运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定 ， 为基层社会治理提供良好的法治环境 。三是为乡村振兴提供法治保障 。把基层法治建设放到乡村振兴大局中去谋划 ， 推动法治服务基层、服务民生 ， 努力实现法治建设与乡村振兴同步推进、同步提升 。具体推进措施为建立“三大体系” ， 明确“六项职责” ， 健全“五个机制” 。
一、建立基层法治工作“三大体系”
一是建立基层法治领导协调体系 。在县区委、依法治县（区）委员会的协调领导下 ， 推进乡镇（街道）党委及党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实 。在全面依法治县（区）委员会下设基层法治工作协调小组 ， 所属各乡镇（街道）党（工）委书记为协调小组成员 。在各乡镇（街道）成立全面依法治乡（镇、街道）委员会 ， 负责对全面依法治乡（镇、街道）工作的统筹协调 。
二是完善基层法治工作落实体系 。全面依法治乡（镇、街道）委员会下设办公室 ， 负责委员会日常工作 ， 接受依法治县（区）委员会办公室工作指导 。办公室设在各乡镇（街道）司法所 ， 办公室主任由乡镇（街道）党委分管领导兼任 ， 副主任由政法委员和司法所长兼任 ， 人员由乡镇相关工作人员和司法所人员组成 。
三是完善法治推进网格体系 。全面构建基层法治工作网络,立足于乡镇（街道）法治建设的实际 ， 推进落实纵向“三员”、横向“三长”制度 。“三员”即纵向县区依法治县（区）委向乡镇派法治督导员 ， 乡镇依法治乡（镇）委向村居派法治指导员 ， 各村居设立法治联络员 。法治联络员由村居党组织副职兼任；横向在中小学、医院（卫生院）、企业等设立法治副校长、副院长、副厂长（经理） ， 负责统一协调组织本单位法治工作 。
二、明确基层法治建设“六项职责”
一是全面加强法治乡镇建设 。进一步强化各县（区）、乡镇（街道）法治委法治建设的指导协调职能 ， 面向基层夯实基础 ， 围绕提升工作效能和法治化水平 ， 着力优化落实法治营商环境 ， 落实权责清单制度并实行动态管理 ， 以法治乡镇示范创建活动为抓手 ， 牵头推进法治乡镇（街道）建设 。
二是规范基层行政执法 。建立完善基层行政执法权限协调机制 ， 推广运用非强制性执法手段 。结合县区、乡镇行政执法工作的实际 ， 全面推行行政执法“三项制度”；全面落实行政执法责任制 ， 建立行政执法日常检查监督机制和投诉举报、情况通报等制度 。加强对行政执法人员的资格管理和政治、业务培训 ， 不断提升素质 ， 规范管理执法辅助人员 。
三是健全乡村矛盾纠纷化解机制 。围绕加强基层社会治理 ， 坚持和发展新时代“枫桥经验” ， 完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制 ， 变群众“上访”为干部“下访” ， 重点围绕信访量、诉讼量、刑事犯罪量的下降 ， 实施源头治理 ， 努力将矛盾化解在基层、化解在初始 ， 做到“小事不出村、大事不出乡” 。
四是健全乡村公共法律服务体系 。加强乡镇司法所建设 ， 发挥好其基层法治工作主力军的作用 。加强公共法律服务体系建设 ， 实现县区公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站等服务平台和村（居）法律顾问全覆盖 。加强涉农法律援助工作 ， 鼓励公证、司法鉴定、仲裁、行政复议等法律服务和法律救济事项主动向农村延伸 。


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