任泽平：中国正进入都市圈城市群时代( 三 )
2.2 人口流出地区老龄化加重 ， 经济社会发展压力明显人口净流出加重老龄化 ， 加重养老负担 ， 严重拖累财政、制约经济活力；2019年辽宁、吉林、黑龙江财政社会保障和就业支出占比分别为27.5%、16.7%、21.9% ， 远高于全国的12.3% 。 尽管老龄化是整体趋势 ， 但是人口流出地区会更严重 。 人口迁移扩大各地养老保险可持续性的不均衡程度 ， 在充实流入地的养老金账户的同时 ， 也加重了人口流出地的平衡压力 。 东北户籍人口、常住人口分别在2010、2015年陷入负增长 ， 2011年以来小学生数大幅负增长 。 2000-2018年东北65岁及以上人口占比由6.6%上升到13.4% ， 辽宁、吉林、黑龙江分别由7.9%、6.0%、5.6%升至15.0%、12.4%、12.2% ， 而同期全国从7.0%升至11.9% 。 2018年辽宁、吉林、黑龙江养老金抚养比（在职人数/退休人数）分别为1.53、1.42、1.27 ， 远低于全国的2.55 ， 意味着全国大概每2.6个在职人员供养1个退休人员 ， 而东北大概每1.5个在职人员供养1个退休人员 ， 负担较重 。 黑龙江、辽宁、吉林的城镇职工基本养老保险基金分别于2013、2015、2015年开始入不敷出 ， 2016年黑龙江的累计结余转负；从养老金累计结余可支付时间看 ， 2018年广东、北京、云南、四川、浙江等经济发达、人口净流入或老龄化较低的省份居于前列 ， 吉林、辽宁、黑龙江位列全国倒数5名内 ， 分别为5.2、2.8、-3.1个月 ， 远低于全国的14.7个月 。 东北财政形势严峻 ， 老龄化严重拖累财政 。 2019年吉林、黑龙江、辽宁财政收入增幅居全国倒数 ， 其中吉林、黑龙江负增长 ， 而同年辽宁、黑龙江、吉林财政社会保障和就业支出占比分别为27.5%、21.9%、16.7% ， 明显高于全国的12.3%、江苏的11.2%、浙江的10.6% 。
2.3 人口向大都市圈大城市群集中 ， 房地产市场将更加分化人口集聚分化促使中国房地产市场不断分化 ， 在少子老龄化背景下 ， 未来房地产市场将更加分化 ， 需求向大都市圈大城市群集中 。 中国少子老龄化问题日趋严峻 ， 2019年中国总和生育率为1.5左右 ， 并仍存在“全面二孩”的生育堆积效应；按此趋势 ， 中国人口总量将在“十四五”时期陷入负增长 ， 未来越来越多的地区面临人口收缩 。 从需求端看 ， 20-59岁的主力置业人群2013年见顶 ， 住宅新开工面积2011、2013年达超过14亿平的双峰 ， 未来住房需求将平稳回落 。 从政策端看 ， 在“房住不炒”、“稳地价、稳房价、稳预期”、“不将房地产作为短期刺激经济的手段”的政策指引下 ， 房地产市场销售回归居民自住需求 。 按照历史规律 ， 未来经济基本面好、人口流入的高能级区域的房地产市场更有潜力 。 到2030年1.7亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群 ， 约60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群 。 从城市和都市圈来看 ， 2030年中国有望形成10个以上（北京、上海、天津、广州、深圳、重庆、武汉、成都、南京、东莞等）1000万级城市和12个以上（上海、北京、广佛肇、深莞惠、郑州、成都、杭州、苏锡常、青岛、重庆、武汉、南京等）2000万级大都市圈 。
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