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早晚听书|独立以来哈萨克斯坦农业发展的特点与政策

独立以来哈萨克斯坦农业发展的特点与政策
李宁
摘要：受前苏联的影响 ， 哈萨克斯坦在20世纪90年代已经发展为全球重要的粮食产地 。 独立以来 ， 哈萨克斯坦农业发展历经了三个阶段 ， 分别为衰退期、恢复期和平稳期 。 受前苏联解体导致的政治经济混乱 ， 哈萨克斯坦农业在独立初期经历痛苦的衰退阶段 。 历经多年建设 ， 哈萨克斯坦的农业规模整体上已经恢复到了前苏联的水平 。 2008年至今 ， 哈萨克斯坦农业发展基本上处于瓶颈阶段 ， 究其原因众多 ， 但是最重要的在于农业自身的生产特点导致收益低 。
关键词：哈萨克斯坦；农业；粮食；
CharacteristicsandpoliciesofagriculturaldevelopmentinKazakhstansinceindependence.
LiNing
（ShangraoNormalUniversityShangrao334001）
Abstract:InfluencedbytheformerSovietUnion,Kazakhstanhasdevelopedintoanimportantfoodproducingareaintheworldin1990s.Sinceindependence,Kazakhstan'sagriculturaldevelopmenthasgonethroughthreestages.Itistheperiodofrecession,theperiodofrecoveryandtheperiodofpeace.DuetothepoliticalandeconomicchaoscausedbythecollapseoftheformerSovietUnion,Kazakhstanagricultureexperiencedapainfulrecessionatthebeginningofitsindependence.Afteryearsofconstruction,thescaleofagricultureinKazakhstanhasbeenrestoredtotheleveloftheformerSovietUnionasawhole.Since2008,thedevelopmentofagricultureinKazakhstanisbasicallyatabottleneckstage.Therearemanyreasonsforit.Butthemostimportantthingisthatthecharacteristicsofagriculture'sownproductionleadtolowreturns.
Keywords:Kazakhstan;agriculture;grain;早晚听书|独立以来哈萨克斯坦农业发展的特点与政策
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沦为沙俄殖民地后 ， 伴随俄罗斯族、乌克兰族、德意志族等人口移民 ， 哈萨克斯坦的农业逐步开始发展起来 。 [1]1913年粮食产量为216万吨 。 20世纪50年代前苏联的大开荒政策导致1954至1960年哈萨克斯坦完成开垦荒地2250万公顷 ， 奠定了其作为前苏联大粮仓的地位 。 至20世纪70年代粮食种植面积达到2540万公顷 ， 年产量维持在2000万吨左右 ， 到80年代年产量维持在2500万吨左右 。 历经40年大发展 ， 哈萨克斯坦确立为前苏联的粮食产区 ， 每年有约700至800万吨转运至其他加盟共和国 。 [2]受高度集中的社会主义计划经济体制影响 ， 前苏联时代哈萨克斯坦农业所有制为国家和集体所有 ， 基本的生产单位为国有农场和集体农庄 。 其农业生产方式属于粗放型经营 ， 粗放式的大投入 ， 产量整体数额高 ， 但是单位产出小 ， 甚至不惜牺牲环境和农民的健康 。 [3]
一、衰退期：1992年至2001年
前苏联解体之后 ， 哈萨克斯坦农业发展先经历过一段低潮期 ， 之后逐渐恢复 。 独立后原有的前苏联整体的计划经济体制被破坏 ， 导致哈萨克斯坦农业行业原有的社会关系被破坏 ，
第一伴随前苏联集体原有给予农业部门的财政补贴政策被废止 。 [4]相对于其他经济部门 ， 农业处于弱势地位 。 农业生产成本高、收入低 ， 但是农业在国家经济中的作用却是基础 ， 发挥着中流砥柱的作用 。 两种力量拉扯下导致政府通过转移支付 ， 工业补贴农业的方式成为一项世界性的政策 。 前苏联解体对农业领域的第一波冲击反应在农业部门直接没有了政府补贴这项大头收入 。 [5]立即传导至农业领域 ， 哈萨克斯坦农业种植面积、从事农业生产的人口数量和农业产量立即下滑 。 哈萨克斯坦粮食种植面积从高峰期的2260万公顷下滑至1996年1719万公顷 ， 至1999年仅为1220万公顷 。 [6]种植面积的下滑原因众多其中农业补贴取消和政府无力在农业领域加大资金投入是其最重要的原因 。
第二在政府层面反应为混乱的政治体制和“休克疗法”导致政府无暇顾及农业部门 ， 更无力增加对农业的投入包括资金、技术、人力等 。 农业收入在政府财政收入中占比为11% ， 这一比例决定了政府在决策中给予农业的资源投入的积极性本身并不高 。 而农业生产的自身特性却要求政府给予给多的扶持政策 。 在独立初期 ， 哈萨克斯坦新政府对于农业的基本政策是保持粮食生产的自给自足这一红线即可 。 而对于已经流失掉350万 ， 属于典型的地广人稀的哈萨克斯坦有充足的能力和自信维持住不再发生前苏联大饥荒历史而实现自给自足的基本要求 。 [7]种种有利的因素使得哈萨克斯坦政府有自信在独立初期大规模地减少对农业行业的投入 。
第三方面哈萨克斯坦新政府在农业改革方面以保守稳健为主反应在土地所有制问题上就是经历了一段是保持公有制还是全面私有制的争论 。 独立初期 ， 哈萨克斯坦上自政府下至普通农业生产劳动者一致认为原有的前苏联土地制度已经不再适应新时期哈萨克斯坦农业发展的需要 ， 原有的国有和集体土地制度的弊病众多 ， 同时也一致反对“一步到位”式的私有化土地政策 。 因此独立初期实施的《土地改革法》一方面寄希望于新的法律能够调动农业生产者的积极性 ， 克服农业危机 ， 但是又基本上维持了原有的前苏联的国有和集体土地所有制度 。 [8]历经复杂的顶层设计和制度安排 ， 至2003年颁布实施的《哈萨克斯坦土地法典》中才最终确认推行土地私有制 。 在土地所有制改革方面的犹豫一方面反映了当时政府为避免过度干预导致农业经济失控和防止“一次性”私有化可能产生的新危机的考虑 ， 而另一方面也长时期的法律法规混乱也制约了独立初期农业领域的改革和农业领域指标的快速恢复 。


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