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早晚听书|独立以来哈萨克斯坦农业发展的特点与政策( 二 )


第四是整体经济下滑不可避免地拖累了农业 。 独立初期新成立的政府对工业、能源业和服务业实施了市场化改革 ， 全面放开了价格 。 在货币贬值和金融寡头等因素作用下 ， 非农业产业价格飞涨 。 而在农业领域 ， 农产品价格依旧由政府严格管控 ， 禁止农产业价格大幅波动 。 当时农业生产者不得不以市场价格购入生产资料 ， 而以政府低价格出售农产品 。 这是导致农业被荒废的原因之一 。 1995年哈萨克斯坦政府开放了农产品价格 ， 由市场决定 ， 但是由于哈萨克斯坦整体工业实力的下降 ， 农业产业化和深加工力量不足 ， 市场化的农产品价格并没有伴随工业、服务业尤其是金融业同比增长 。 [9]农产品价格基本上维持在低位 ， 农业生产者包括农户、农业合作社、农业中小微企业和农业联合体等并没有在农业市场化改革之中实现收入的同比增长 。 可见哈萨克斯坦农业依旧处于市场中的弱势地位 。 而市场化的另一个结果是私有化的金融机构给予农业资金支持的缺失 。 金融业作为农业的重要补充 ， 是农业产业链实现可持续发展的重要工具 ， 理应是哈萨克斯坦政府治理农业的重要手段之一 ， 但是私有化的金融机构基于自身利益的考虑不愿意向低收入、高风险的农业贷款 。 这进一步加剧了哈萨克斯坦农业的衰退 。
第五从事农业的人口移民等原因导致了独立初期1992年至2002年农业产值下滑等一系列的农业农民和农村问题 。 1990年以来 ， 约356万人口离开哈萨克斯坦 ， 每一个城市和农村都有人离开 ， 人口总量从前苏联解体前的1700万下降至不足1400万 。 对于本身就地广人稀的哈萨克斯坦这无疑是一场灾难 。 356万移民人口属于非哈萨克族的俄罗斯族、德意志族等少数民族 ， 其中绝大多数是哈萨克斯坦各个经济部门的中坚力量 。 [10]因哈萨克斯坦主要粮食产区与俄罗斯族等少数民族人口的分布区基本一致 ， 位于北部地区的——科斯塔奈州、北哈萨克斯坦州和阿克莫拉州 ， 导致全国减少了约100万农业人口 。 短期内 ， 哈萨克斯坦北部地区的俄罗斯族劳动力数量急速锐减导致大片原有的良田不得不被荒废 。 因大多数俄罗斯族属于农业生产领域的技术骨干、机器设备操作和维修人才、中上层管理者及农业化肥、农药、设备等配套基础硬件设施和软件设施的中高级人才 ， 俄罗斯族劳动力出走不可避免地打击了哈萨克斯坦农业行业 。
二、恢复期：2002年至2007年
历经多年国家政治经济改革的阵痛和农业领域自身的发展规律 ， 哈萨克斯坦农业逐步恢复 。 其中最重要的原因在于哈萨克斯坦自身广阔的土地面积 ， 这是哈萨克斯坦农业生产得以恢复基础 。 尽管已经实现恢复型增长 ， 但是哈萨克斯坦农业的部分指标依旧没有恢复到前苏联的水平 。 例如单位生产率依旧远远低于发达国家的平均水平 ， 并没有得以改善 。 2002年哈萨克斯坦农业产值占GDP比例为8.3% ， 但是农民人口数量占总人口数量的35% 。 这一数据表明农业部门的发展状况依旧不容乐观 。 而2000年之后依托世界能源价格的上涨和国内能源领域改革的初步成功 ， 哈萨克斯坦国民经济终于逐步摆脱了因前苏联解体而带来的政治经济危机得以恢复性增长 ， 保持了GDP高速增长的势头 ， 2003年GDP增幅高达9.3% 。 [11]整体经济的向好为哈萨克斯坦农业发展带来机遇 ， 这是其得以恢复的原因 。 政府收入的增加使得财政支出到农业领域的资金和补贴保持上涨 。 更因为农业是哈萨克斯坦经济部门中最大的优势产业之一 ， 其发展条件得天独厚 ， 是政府实现经济多元化逐步摆脱对能源经济过度依赖的潜力股 。 因此2002年哈萨克斯坦政府颁布了《2003-2005年国家农业粮食纲要》为国内农业经济制定了短期的发展战略 。 粮食产业作为哈萨克斯坦农业领域的优势部门被确立为优先发展产业 ， 由政府专门设立部门和专项资金扶持粮食产业发展 。 在《2003年国情咨文》中 ， 哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫宣布2003年至2005年为乡村复兴年 ， 表示农业是国家的基石 ， 农民是国家的中心 。 农民渴望农业稳定健康的发展 ， 国家将为自食其力、自谋生路的农民创造公平的环境 ， 国家经济政策和财政支出将扶持勤劳智慧的农民 。 这标志着哈萨克斯坦政府从历经10余年的政治经济混乱中抽身出来开始逐渐重视农业、农民和农村问题 ， 这使得哈萨克斯坦农业发展得以开始进入正轨 。
2003年《哈萨克斯坦土地法典》颁布实施 ， 哈萨克斯坦农业领域的基本法得以实施 ， 其标志着哈萨克斯坦正式确立了土地私有制度 。 哈萨克斯坦政府和人民期望通过此基本法结束混乱的农业改革 ， 确立农业发展的基本方向 ， 推动农业部门的全面复兴 。 通过立法国家准许农业用地私有化 ， 进一步完善哈萨克斯坦的人、资金与土地的关系 ， 发展农业用地市场 。 其中《土地法典》明确可以向外国公民出售土地 。 该法条的意义在于向全球投资者表明哈萨克斯坦土地私有化的方向 ， 并不奢望可以吸引到外国投资者参与哈萨克斯坦土地私有化的进程 。 其原因在于全球农业利润主要来源于其所在国的政府补贴而不是农业生产本身 。 哈萨克斯坦农业发展的希望是基于自身的力量尤其在于明确国家依法保护土地私有权并调动国内从业者的积极性 ， 而不是外国投资者 。 《土地法典》实施一年后的效果表明 ， 仅有3万公顷的农业用地被私有化 。 原因在于农业用地价格过高 ， 大多数的农业从业者更倾向于向国家租用耕地 ， 而非购买 。 尽管已经颁布实施了《土地法典》并取得了一定的效果 ， 其只是哈萨克斯坦农业发展历史上的又一个新起点 。 正如哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫表示 ， 奢望一部法律来解决解决哈萨克斯坦农业面临的所有问题 ， 这并不现实 。 在《土地法典》的规范指导下 ， 哈萨克斯坦政府实施了国家农业食品三年发展计划、农村发展三年计划等 ， 农业迎来了恢复期 ， 2003年至2006年农业投资增长了6.2倍 ， 达到400亿坚戈 ， 主要用于农业基础设施改善等 ， 同期农产品总值增长了一倍 ， 达80亿坚戈 。 至2006年哈萨克斯坦农业产值同比增长3.8% 。 2007年受国家投入的加大的利好因素尤其是良好气候的眷顾 ， 哈萨克斯坦粮食产量高达2200万吨 ， 基本恢复到前苏联的水平 。 [12]


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